Бюджет целого региона в чём-то похож на бюджет отдельной семьи. Есть необходимые траты и есть ожидаемые доходы. Вот только на доходную и расходные его части влияют множество факторов, так что удержать баланс – это целое искусство. О том, как живёт Пермский край и что помогает ему твёрдо стоять на ногах даже в кризисные периоды, рассказала министр экономического развития и инвестиций региона Татьяна Чуксина.
Промышленный характер
Мария Сафина, «АиФ-Приккамье»: Последние годы были непростыми для пермского бизнеса – то пандемия, то санкции. Как сейчас обстоят дела? Удалось стабилизировать ситуацию?
В результате за 2023 г. в экономику Прикамья было инвестировано 481,4 млрд руб. в основной капитал. По сравнению с аналогичным периодом предыдущего года прирост составил 15,8%. Налоговые поступления за год выросли на 24% и составили более 227 млрд руб.
У нас год от года растёт количество приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых на территории Пермского края. Если по итогам 2022 г. статус «приоритетный» мы присвоили 27 проектам, что в 2,5 раза больше, чем в 2021 г., то в 2023 году статус «приоритетный» присвоен 30 инвестпроектам. С учётом различных внешнеэкономических факторов, которые создавали дополнительную нагрузку на промышленность, бизнес, это достойный результат.
– Одной из приоритетных задач Минэка считается развитие малого и среднего предпринимательства. В Пермском крае есть какие-то особенности развития бизнеса?
– Думаю, об особенностях развития бизнеса на территории Прикамья надо спрашивать у самих предпринимателей. Но со своей стороны мы постоянно держим связь с бизнесом, анализируем состояние отраслей, особенно в сложные для экономики периоды. Ещё со времени ограничительных мероприятий по COVID-19 Пермский край одним из первых ввел в практику своей работы анализ данных контрольно-кассовой техники. Это позволило нам оперативно реагировать на состояние отраслей и не менее оперативно разрабатывать для наиболее пострадавших сфер меры поддержки.
Далее – Региональный инвестиционный стандарт (РИС). Это система, разработанная Минэкономразвития РФ специально для регионов, призванная стандартизировать работу по привлечению инвестиций. Пять элементов Стандарта – инвестиционная декларация, свод инвестправил, инвесткарта, работа Агентства развития и инвестиционного комитета – призваны дать регионам инструментарий для привлечения бизнеса и сократить путь инвестора от возникновения идеи до осуществления капиталовложений. Так вот, в 2023 году представители бизнеса подтвердили внедрение Стандарта в Прикамье. Более того, предприниматели края оценили усилия инвестиционной команды, благодаря чему Пермский край вошёл в ТОП-10 регионов с лучшими практиками работы с инвесторами.
Кроме того, главной диалоговой площадкой региона между бизнесом и властью является Совет по предпринимательству и улучшению инвестклимата под руководством губернатора Дмитрия Махонина. За последние три года работы Совета мы пришли к тому, что 75 % всех вопросов, рассматриваемых на его заседаниях, пришлось на вопросы от бизнеса и рассмотрение частных инвестиционных проектов.
Ещё одна возможность для предпринимателей – оценить бизнес-климат региона, усилия властей по созданию комфортных условий – это дать обратную связь сразу по 67 показателям Национального инвестиционного рейтинга. Такие опросы проводятся ежегодно в период формирования рейтинга Агентством стратегических инициатив. Соответственно предприниматели могут оценить практически все сферы, влияющие на ведение бизнеса, в том числе, подключение к сетям, аренда земельных участков, получение разрешительной документации, контрольно-надзорная деятельность, развитие малого и среднего предпринимательства и многое другое. Такая оценка бизнеса влияет в том числе на позиции региона в этом рейтинге. Так вот, с 21 места в 2020 году Пермский край поднялся на 14 место в 2023 году среди субъектов РФ, что является лучшим результатом за последние несколько лет. В качестве примера: многие предприниматели отмечали, что в регионе почти на треть сократилось среднее время получения разрешений на строительство и в два раза сократилось среднее количество процедур, необходимых для его получения.
– Одним из инструментов поддержки предпринимателей в крае является льготное налогообложение. Насколько он действенный?
– Да, сегодня мы видим востребованность налоговых мер поддержки для бизнеса, в том числе для тех, кто только открывает своё дело.
Перечень предоставляемых налоговых льгот широкий, и Пермский край в этом плане достаточно конкурентоспособный в сравнении с другими регионами.
Одним из приоритетов является поддержка малого и среднего предпринимательства, субъекты которого составляют 86% всего бизнеса в регионе. Для малого бизнеса традиционно действуют преференциальные налоговые режимы, но мы на уровне региона принимаем дополнительные меры поддержки.
Так, на самой популярной у субъектов предпринимательства системе налогообложения – «упрощёнке» – на постоянной основе действуют пониженные налоговые ставки для отдельных видов деятельности.
Значимой является поддержка новому бизнесу: для организаций и ИП независимо от осуществляемой деятельности по УСН снижены ставки в первые три года со дня открытия – период, в который наиболее высок риск прекращения деятельности. Для ИП из определенных отраслей действуют налоговые каникулы – полное освобождение от уплаты налога на два года.
Значимой является поддержка новому бизнесу: для организаций и ИП независимо от осуществляемой деятельности по УСН снижены ставки в первые три года со дня открытия – период, в который наиболее высок риск прекращения деятельности. Для ИП из определенных отраслей действуют налоговые каникулы – полное освобождение от уплаты налога на два года.
Второй по популярности системой налогообложения в крае является патентная система. По большинству видов деятельности стоимость патента в Пермском крае продолжает оставаться одной из самых низких среди регионов Приволжского федерального округа. Кроме этого, для ИП на ПСН действуют налоговые каникулы первые два года после регистрации.
В регионе действуют все возможные по налоговому законодательству преференциальные механизмы, направленные на стимулирование инвестиций: специальные инвестиционные контракты, территории опережающего развития, особая экономическая зона, инвестиционный вычет, технопарк и индустриальный парк. Благодаря такому разнообразию благоприятных налоговых условий все больше предприятий выбирают Пермский край для базирования и расширения своих производств.
Несомненно, предоставление налоговых преференций сопровождается возникновением выпадающих доходов консолидированного бюджета края. Именно поэтому важнейшим индикатором успешности налоговой политики в регионе является не только востребованность налоговых льгот, но и их эффективность, которая выражается в первую очередь в повышении экономической активности бизнеса и росте налоговых отчислений в целом.
– В Прикамье отмечают рост бизнес-активности. С чем он связан?
– Наверное, всё-таки с тем, что несколько лет назад губернатор поставил задачу – не вводить какие-то точечные, импульсивные меры, а создавать целую экосистему для поддержки бизнеса. В числе инструментов этой экосистемы – налоговые льготы, региональные и федеральные субсидии, внедрение механизмов промкооперации, создание преференциальных зон, элементы регионального инвестиционного стандарта, механизмы специнвестконтракта, государственно-частного партнёрства и приоритетного инвестиционного проекта. Более того, в создании такой экосистемы должны участвовать не только профильные ведомства – Министерство промышленности и торговли, Минэкономразвития, Агентство по развитию МСП и Агентство инвестиционного развития региона. Сегодня бизнес работает в самых разных сферах и кому как не «профильникам» знать – с какими проблемами, например, сталкиваются предприниматели в сфере туризма или образования? Какие вопросы возникают у бизнеса, работающего в социальной сфере? Именно поэтому сегодня практически все министерства принимают участие в межведомственной работе, когда обсуждаются вопросы партнёрства власти и бизнеса. И, если бизнес говорит «здесь невозможно достучаться» или «сроки получения документов слишком долгие», озвучивают какие-то другие проблемы, мы обязаны системно подходить к решению этих вопросов. Это внутренняя, часто не видимая работа, но тем приятнее результат: когда её оценивают сами предприниматели.
И ещё один момент – начав эту работу несколько лет назад, мы во многом оказались практически готовы к той турбулентности, которая началась со времен антиковидных ограничений и продолжилась введением внешних санкций.
Созданная в регионе экосистема поддержки бизнеса вкупе с различными форматами помощи, которые также работают уже не один год на федеральном уровне, позволяют региональным компаниям развиваться и расширять линейки своей продукции. В подтверждение этого тезиса давайте вернёмся к цифрам, которые озвучил в своём ежегодном послании Дмитрий Махонин: инвестиции в основной капитал по итогам 2023 г. составили 480 млрд руб. (это 115,8% к 2022-му году в сопоставимых ценах, что является максимальным показателем за последние 10 лет) и впервые с 2015 г. Индекс промышленного производства в 2023 г. достиг 105,2%.
– В регионе развивается государственно-частное партнёрство (ГЧП). Сколько проектов сейчас в работе? Какие?
– Как показала практика, ГЧП – один из эффективных инструментов в привлечении инвесторов. Мы каждый год фиксируем увеличение не только количество объектов, реализуемых в рамках этого механизма, но и увеличение проинвестированных частных средств в них. Сегодня в Прикамье реализуется 108 таких проектов с общим объёмом инвестиций около 158,1 млрд руб. Из них 100,9 млрд руб. – частные средства. Причём, из 108 проектов – 22 концессионных соглашения заключены на крупные проекты, которые у всех на слуху: семь общеобразовательных школ в Перми и Пермском муниципальном округе, современный онкодиспансер и Международный студенческий кампус в Камской долине, Центр выявления и поддержки одарённых детей на Комплексе ППИ, экотехнопарк в Софронах и некоторые другие объекты. При этом с помощью механизма ГЧП строятся или реконструируются объекты ЖКХ и социальной сферы в территориях края, что очень важно. Потому что у муниципалитетов зачастую просто не хватает денег, чтобы восстановить эту инфраструктуру.
– В Пермском крае разрабатывают свои региональные стандарты по инвестициям и по экспорту. Для чего нужны местные стандарты? Как они работают?
– Про Региональный инвестиционный стандарт я уже сказала выше. Добавлю только, что сейчас мы транслируем эту работу на уровень муниципалитетов. Параметры муниципального стандарта, являющегося частью регионального, также должны помочь территориям привлекать инвесторов и повышать их инвестпривлекательность.
Но в 2023 году Пермский край также успешно подтвердил внедрение 13 инструментов Регионального экспортного стандарта, которые призваны обеспечить благоприятные условия для развития региональных компаний-экспортеров в рамках реализации Нацпроекта «Международная кооперация и экспорт». Это развитие Центра поддержки экспорта, участие в выставках, организация международных бизнес-миссий, мероприятий по популяризации и обучению экспортной деятельности среди предпринимателей и некоторые другие.
Оба стандарта призваны максимально сократить путь: в одном случае инвестора – от идеи до реализации проекта, во втором – экспортера в отношении освоения или расширения зарубежных рынков.
– Прикамье на хороших позициях по экспорту. Расскажите, что именно пермские производители поставляют и в какие страны?
– Пермский край, действительно, занимает второе место по объёму экспорта среди 14 регионов Приволжского федерального округа (ПФО) уже второй год подряд — по итогам 2022 и 2023 года. Сегодня на территории Прикамья работают более 1200 компаний-экспортёров. Традиционно основными структурообразующими товарами в направлении экспорта являются удобрения и топливо-энергетические продукты.
Экспортными партнёрами Прикамья являются более 100 стран, крупнейшие из которых – это Бразилия, Алжир и Китай. При этом правительство региона продолжает формировать межрегиональные связи со странами Ближнего Востока, Индией, Турцией и другими странами. Каждый год региональные Минпромторг и Центр поддержки экспорта организуют участие пермских экспортеров в зарубежных форумах и выставках, бизнес-миссиях. Такое сотрудничество и взаимодействие с компаниями из других городов и стран помогают повышать узнаваемость Прикамья и развивать компетенции в сфере промышленности региона.
– Какие есть сложности с наладкой экспорта у пермских производителей?
– В целом это проблемы, с которыми сталкиваются сегодня экспортёры в большинстве регионов России. Часть вопросов касается трансграничных переводов. У кого-то растут затраты на логистику. Кто-то сталкивается с дефицитом средств на закупку сырья или оборудования. Для кого-то является проблемой ограничение доступа на международные маркетплейсы. Всё это очень серьезные вопросы, но самое главное, что они решаемы. Потому что кризис — это время, когда надо внимательно всмотреться в институты и рынки, где появилось окно возможностей. На федеральном уровне поддержку компаниям оказывает Российский экспортный центр (РЭЦ), на уровне региона работает Центр поддержки экспорта Пермского края (ЦПЭ). В арсенале этих государственных институтов очень широкий спектр как финансовой, так и нефинансовой поддержки, удовлетворяющий потребности экспортёров различного профиля и находящихся на различных этапах экспортного цикла. Это кредиты и гарантии на поддержку экспортных поставок, страховые продукты для закрытия коммерческих рисков, образовательные и акселерационные программы обучения внешнеэкономической деятельности и многое другое. Эти предложения размещены на сайтах центров и ими надо пользоваться. По результатам работы в 2023 г. региональный ЦПЭ оказал услуги более чем 500 субъектам малого и среднего бизнеса. Общий объём поддержанного центром экспорта бизнеса составил 23 млн долларов – это суммы контрактов, которые компании заключили благодаря поддержке Центра.
– На какой стадии сейчас находится разработка Стратегии социально-экономического развития края?
– Напомню, что проект Стратегии был разработан правительством Пермского края с участием широкого пула экспертов – представителей научного и бизнес-сообщества, власти, депутатского корпуса, широкой общественности. В феврале текущего года проект документа был согласован Минэкономразвития РФ, после чего прошли его общественные обсуждения. Концепция главного стратегического документа Прикамья и цель развития региона предполагает повышение качества жизни населения через концентрацию ресурсов по шести ключевым направлениям: диверсификация базовых секторов экономики, креативная экономика, зеленая экономика, туризм и индустрия гостеприимства, человеческий капитал, пространственное развитие. Сейчас мы вносим проект Стратегии в Законодательное собрание Прикамья, чтобы депутаты могли детально с ним ознакомиться. Мы ожидаем, что в мае документ будет принят .
– Вы относительно недавно возглавили министерство. С какими сложностями столкнулись?
– В профессиональном плане я всегда воспринимаю сложности как задачи. Есть задачи, решаемые легко, а есть такие, которые требуют серьёзного погружения – и тогда мы ищем это решение совместно с коллегами.
– Что помогает расслабиться человеку с такой ответственной работой, как у вас? Есть какое-то хобби? Как проводите свободное время?
– Я всю свою жизнь занималась спортом, поэтому для меня возможность «перезагрузки» – это катание на горных лыжах, плавание. Я очень люблю игровые виды спорта и, когда есть время, то хожу на футбольные и баскетбольные матчи.
– За что вы любите Пермский край? Есть ли какое-то «место силы» в городе, которое помогает снять напряжение, восстановить внутренние силы?
– Место силы – это, конечно же, родительский дом. Там я по-настоящему отдыхаю. Ну, а Пермский край люблю потому, что я здесь родилась и выросла. Здесь в принципе есть всё! Уникальная природа, развитая инфраструктура, талантливые люди. У меня был профессиональный период, когда я несколько лет работала в Москве, и мне всего этого очень не хватало.