Молодой и зрелый. Три десятилетия парламента Прикамья в цифрах и фактах

Законодательному собранию Пермского края исполняется 30 лет. За это время региональный парламент зарекомендовал себя как один из самых передовых в стране. От созыва к созыву депутаты создавали региональную нормативно-правовую базу, отвечая на вызовы времени. Нередко законопроекты, разработанные и принятые в стенах Законодательного собрания, были новаторскими на уровне всей России и определяли политику Прикамья на годы вперёд. Вспоминаем яркие моменты истории краевого парламента и то, как они отразились на жизни прикамцев.

   

   

Первый созыв Законодательного собрания Пермской области

1994 год

•  По итогам выборов 20 марта 1994 г. было избрано 36 из 40 депутатов. Явка составила 34 %. Состав первого созыва Законодательного собрания был в пять раз меньше состава Совета народных депутатов. В парламент вошли как бизнесмены и директора банков, так и врачи, общественники, представители образования.
•  Первым спикером Заксобрания Прикамья был выбран профессор, доктор экономических наук Евгений Сапиро. Впоследствии он пройдёт путь от первого председателя Заксобрания до федерального министра.

Евгений Сапиро: «Я не раз публично обозначал политическое кредо нашего состава Законодательного собрания Пермской области и характер его взаимоотношений с двумя соседними ветвями власти: взаимное уважение, взаимная ответственность».

(Из интервью ГТРК «Пермь»)

•  Депутаты Заксобрания Прикамья одними из первых в стране устанавливают региональную льготу по налогу на прибыль и имущество. Парламентарии считали, что снижение налоговой нагрузки позволит бизнесу подняться на ноги, увеличить прибыль и отчисления в бюджет.
•  Создаётся Устав Пермской области – по сути, конституция Прикамья.
•  На плечи первого созыва легло составление нормативной базы, которая определяла, в частности, работу органов государственной власти и органов местного самоуправления. 
• За четыре года депутаты приняли 142 закона.

Второй созыв Законодательного собрания Пермской области

1998 год

•  Второй созыв отличился наличием большого числа руководителей предприятий в составе. «Директорская партия» получила ключевые посты в новом составе – у законодательного руля встают промышленники. Председателем регионального парламента становится руководитель фабрики «Гознак» Юрий Медведев.

Юрий Медведев:

«В областном парламенте сформировались три депутатские группы: «Промышленники Прикамья», «Диалог» и «Дело жизни». Тогда ещё не было партийных фракций. Мне нравилось работать с тем составом собрания. Установились взвешенные отношения с администрацией губернатора и лично с Геннадием Игумновым. Нам непросто было находить баланс интересов, но при всём этом он был очень демократичен и с уважением относился к депутатскому корпусу».

   

   

(Из книги «История. Решения. Парламент. Четверть века»)

•  В Заксобрании создаётся консультативный совет. Новый орган помогает координировать работу комитетов. В первый состав вошли шесть человек – председатель, его заместитель и четыре председателя комитетов. С 2000-х также будут входить руководители фракций.
•  Изменения на рынке валют сыграли на руку региону: от нефтяников и калийщиков в бюджет пошли стабильные отчисления от налога на прибыль. Депутаты смогли принять меры для поддержки бюджетников (рост зарплат), первыми в стране они принимают закон о нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.
• За время созыва депутаты приняли 355 законов.

Третий созыв Законодательного собрания Пермской области

2000 год

•  Кресло председателя Заксобарания с конца второго созыва, когда Юрий Медведев переходит в Госдуму, занимает Николай Девяткин. Имея большой опыт работы в парламенте (он был зампредседателя с его основания), новый спикер задаёт свой тон законотворческой деятельности.

Николай Девяткин:

«Преемственность очень важна, поскольку в таком случае каждому следующему составу депутатов не приходится начинать всё с нуля. Во втором созыве ЗС из 40 депутатов 12 были выбраны повторно, что значительно ускорило вхождение в рабочий процесс. Преемственность соблюдалась и в дальнейшем. С гордостью могу сказать, что в третьем созыве опытных депутатов оказалось уже половина».

 (Из интервью «РГ»)

•  Состав депутатского корпуса разбавляют молодые бизнесмены, а также новая волна производственников. Среди депутатов появляются строители, в интересах которых – развитие рынка недвижимости в регионе.
•  Исправно наполняемый бюджет позволяет парламентариям брать более уверенный курс на социальную политику. Растёт объём средств, направляемых на развитие системы образования и сферы здравоохранения. Каждый четвёртый закон посвящён социалке. Появляется прибавка к пенсиям – льготы на оплату жилья, «коммуналки», проезда.
•  Депутаты Законодательного собрания Пермской области вошли в Ассоциацию законодательных органов ПФО одними из первых. Первым её координатором стал председатель Законодательного собрания Пермской области Николай Девяткин. Первое заседание Ассоциации проходит в Перми в октябре 2022 г.
•  При Законодательном собрании появляется новый орган – Совет представительных органов муниципальных образований региона. Он помогает депутатам в территориях ориентироваться в вопросах нормотворчества и обеспечивает коммуникацию между муниципальными парламентами.

•  Главное событие 2003 г. – вопрос объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. 7 декабря за объединение на референдуме проголосовали 84 % жителей области и 87 % – автономного округа.
•  В Перми за два года оборудуют органный зал – долгожданный для жителей. Его создают в корпусе, где проходят заседания Законодательного собрания. С тех пор парламентарии и музыка будут «соседствовать».
•  Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ первыми в России объединились в новый субъект Российской Федерации – Пермский край. С инициативой образования в составе России нового субъекта Федерации выступили Законодательные собрания Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Во время переходного периода два парламента проводят совместные заседания.
• За время созыва Законодательное собрание приняло 811 законов.

Первый созыв Заксобрания Пермского края

2006 год

•  Новый регион – новый парламент. Впервые выборы в Заксобрание проходят по смешанной системе. Теперь депутатов 60: 30 избираются по одномандатным избирательным округам, 30 – по областному избирательному округу.
•  Председателем теперь уже краевого Заксобрания вновь становится Николай Девяткин.
•  С 2006 г. в Пермском крае, в отличие от других регионов, предприятия начали применять минимально возможную ставку налога на прибыль, зачисляемого в региональный бюджет – 13,5 %.
•  В апреле 2007 г. парламент принимает Устав Пермского края. Этому предшествовали три месяца работы над его редакцией. Значительный вклад внесли общественники и правозащитники, деятели науки и культуры.
•  Важный шаг – создание Молодёжного парламента края. Он появляется в 2009 г. и вызывает повышенный интерес активистов: в качестве кандидатов регистрируются 150 человек, 60 из которых занимают места в новом органе.
•  В 2006 г. в регионе проходит первый открытый Парламентский урок, положивший начало новому тренду. Депутаты идут в школы, чтобы не просто рассказать о работе Законодательного собрания, а выстроить диалог с подрастающим поколением.
• За время созыва Законодательное собрание приняло 899 законов.

Второй созыв Заксобрания Пермского края

2011 год

•  Новый созыв краевого парламента возглавляет новый председатель – Валерий Сухих, занимавший до этого пост председателя правительства края. В Заксобрании остаётся пять комитетов. Депутаты – их по-прежнему 60 – организуют четыре фракции на основе партийной принадлежности.
•  Парламентарии уделяют особое внимание демографической политике и поддержке семей. В Пермском крае рождается всё больше детей. Женщины, родившие третьего и последующих детей в Прикамье, получают региональный маткапитал 100 тыс. руб. на улучшение жилищных условий. Принимается закон о предоставлении земли многодетным.

•  Зал пленарных заседаний Заксобрания обновляется. Помещение, где принимаются законодательные решения, реконструируют. Зал разворачивают на 90 градусов, он получает самую современную систему голосования, а весь процесс принятия решений компьютеризируется. Заксобрание переходит на цифру раньше многих органов и структур в стране.
•  В Пермском крае, первом из субъектов РФ, создана нормативная база для заключения специальных инвестиционных контрактов (СПИК), дающая инвестору право получить гарантированное снижение налоговой нагрузки. В ноябре 2015 г. в Пермском крае были заключены первые в стране три региональных специальных инвестиционных контракта.
• За время созыва Законодательное собрание приняло 700 законов.

Третий созыв Заксобрания Пермского края

2016 год

•  В Прикамье делают упор на поддержку технопарков и индустриальных парков. Введение налоговых льгот для резидентов таких площадок – ещё одно подспорье для экономического развития региона.
•  По инициативе Валерия Сухих Заксобрание продолжает начатую в 2013 г. цифровизацию работы. Создаётся новая система, в которую входит электронная повестка заседаний, документооборот. Запускается приложение «Кабинет депутата».
•  К концу 2016 г. проблема обманутых дольщиков, не получивших квартиры в долгостроях, дошла до пика. Заксобрание устроило слушания, на которые пригласили дольщиков и представителей правительства. Краевой парламент сформировал специальную рабочую группу, которая занялась вопросом.
•  Знакомая почти всем жителям региона песня «Мой Пермский край» в 2017 г. официально становится гимном Прикамья. Решение депутаты приняли единогласно.
•  Парламентарии продолжают активно поддерживать жителей. Студенты получают региональные стипендии. Многодетные семьи – возможность получить выплаты вместо земельных участков. Бюджет края сохраняет социальную направленность.
•  Переход к одноуровневой структуре местного самоу­правления начался в Прикамье в 2018 г. Регион стал одним из первых в стране до того, как это стало федеральным трендом. В результате существенно сократились управленческие расходы местных бюджетов.
•  Пермский край первым в стране принимает закон об инициативном бюджетировании. Жители принимают непосредственное участие в преображении территорий и, что немаловажно, следят за результатом изменений. Инициативное бюджетирование становится одним из успешных механизмов благоустройства в крае, опыт Прикамья тиражируется на всю страну. На уровне федерального законодательства аналогичный механизм будет закреплён только в 2021 г.

•  2020 год – край борется с пандемией коронавируса. Краевые парламентарии переходят на дистанционный режим работы – современные технологии позволяют им это сделать. Тем самым обеспечена бесперебойность законотворческого процесса, своевременно принимаются необходимые меры поддержки для пострадавшего бизнеса и жителей Прикамья.
•  Краевой парламент за период пандемии принимает три пакета мер поддержки отраслям экономики региона, наиболее пострадавшим от распространения коронавирусной инфекции. Депутаты в постоянном режиме направляли правительству обратную связь от бизнеса и граждан из территорий.
• За время созыва Законодательное собрание приняло 699 законов.

Четвёртый созыв Заксобрания Пермского края

2021 год

Валерий Сухих:

«За последние пять лет произошло немало событий, которые требовали от региональных властей оперативного решения задач, с которыми до этого никто не сталкивался. Пандемия коронавируса, беспрецедентные санкции со стороны недружественных стран, начало специальной военной операции – всё это провоцировало перестройку привычного социально-экономического уклада, введение целых систем поддержки и льгот для регионального бизнеса и жителей Прикамья. Эффективное взаимодействие законодателей и представителей исполнительной власти позволяет оперативно и качественно прорабатывать решения и воплощать их в жизнь. Регион продолжит действовать как единый механизм, обеспечивая развитие ключевых направлений».

Эффективное взаимодействие законодателей и представителей исполнительной власти позволяет оперативно и качественно прорабатывать решения и воплощать их в жизнь.

•  В действующем созыве регионального парламента 40 депутатов от «Единой России», 11 – от КПРФ, по три – от ЛДПР и «Справедливой России – За правду», два – от партии «Новые люди», а также один самовыдвиженец.
•  Для решения кадрового вопроса на селе депутаты принимают закон, который позволит медицинским работникам и педагогам, работающим в малых населённых пунктах, получать бесплатно землю, в том числе под строительство жилья.
•  С 2022 г. по инициативе главы региона Дмитрия Махонина начали проходить совместные семинары краевого правительства и Законодательного собрания Прикамья. В рамках семинара министры и депутаты обсуждают вопросы реализации нацпроектов, межбюджетных трансфертов, поддержку участников СВО, итоги 300-летия Перми и другие темы. 
•  Депутаты Законодательного собрания Пермского края поддержали изменения в Устав региона. Согласно одной из поправок, с 2023 г. Молодёжный парламент Пермского края стал субъектом законодательной инициативы. В этом же году молодые парламентарии реализуют это право, предложив расширить возможности получения именных стипендий для студентов.
•  В стране растёт рынок табачной и никотинсодержащей продукции. Электронные сигареты и вейпы представляют риск в первую очередь для детского здоровья. В 2023 г. депутаты краевого парламента приняли закон о запрете розничной продажи табачной и никотинсодержащей продукции (включая кальяны и вейпы) в нестационарных торговых объектах.
•  Поддержке участников СВО и их семей Заксобрание уделяет особое внимание. Одно из ключевых решений – освобождение участников спецоперации от уплаты транспортного налога – закреплено законодательно. Ещё одна инициатива губернатора Дмитрия Махонина, поддержанная депутатским корпусом, – предоставление бесплатных земельных участков ветеранам СВО.
•  Парламент поддерживает новые льготы для многодетных: бесплатное питание для обучающихся в средних профессиональных образовательных учреждениях, бесплатный проезд для школьников, компенсация расходов на оплату ЖКУ.
• За время работы действующего созыва Законодательное собрание приняло 303 закона (на 1 апреля 2024 г.).