В России приняли новый закон – о пробации. Он касается осуждённых, освободившихся из мест лишения свободы. Задача государства – помочь таким гражданам с социализацией, поиском работы, места жительства и т.д. Иными словами, вернуть в обычную жизнь тех, кто отбыл наказание за совершённое деяние. Основная нагрузка ложится на ГУФСИН, однако задействованы в процессе множество ведомств. Так как речь идёт о правах граждан, за тем, как закон будет воплощаться в жизнь, пристально следит и аппарат омбудсмена. В Перми реализацию механизма пробации и проблемы, которые предстоит решить на пути к выстраиванию новой системы обсудили на заседании экспертного совета при уполномоченном по правам человека в Пермском крае Игоре Сапко 5 июня.
Наладить взаимодействие
Закон был принят в январе этого года. Но его ещё ждут поправки. Пока же есть время обсудить все нюансы и решить, как лучше выстроить работы в регионе.
«Пробация осуждённых является одним из важных направлений соблюдения прав человека и актуальной проблемой соблюдения социальной и уголовно-исполнительной политики нашего государства. Мы вынуждены признать, что часть граждан после освобождения из мест лишения свободы испытывает проблемы и в бытовом, и в трудовом устройстве. Сталкиваются с трудностями, которые связаны с адаптацией к новой жизни, социализацией, – рассказал Игорь Сапко. – По сути, в условиях отсутствия жилья и средств к существованию, настороженного отношения людей, многие, к сожалению, вновь оказываются в местах лишения свободы. Введение института пробации имеет профилактическое значение для предупреждения рецидивов преступности и призвана помочь осуждённым осознать свои права и обязанности в новых реалиях, осознать свои права, скорректировать поведение, создать условия для восстановления социальных связей в обществе».
О том, что уже сделали в Пермском крае для воплощения в жизнь нового закона, рассказала заместитель начальника отдела исполнительной и постпенитенциарной пробации ГУФСИН России по Пермскому краю Татьяна Тотьмянина.
С 1 января 2024 года начал действовать закон о пробации в отношении лиц, отбывающих наказания в виде лишение свободы и альтернативные наказания (пенитенциарная и исполнительная), а с 1 января 2025 года – в отношении лиц, освобожденных от наказания (постпенитенциарная).
Федеральный закон вводит различные виды пробации: исполнительная, пенитенциарная и постпенитенциарная, которая начнет действовать с января 2025 года. Целями пробации являются помощь осужденным и предупреждение совершения новых преступлений.
Пробация – это адресная помощь конкретному осужденному, попавшему в трудную жизненную ситуацию. Под помощью подразумевается трудоустройство, восстановление социальных связей, медицинского лечения, то есть любой вопрос, с которым может обратиться осужденный к сотруднику группы пробации, будет рассмотрен и решен во взаимодействии с другими субъектами пробации. В настоящее время заключено 156 соглашений с субъектами и участниками пробации.
Законом предусматривается создание центров пробации – специализированных организаций, создаваемых в целях оказания помощи лицам, в отношении которых применяется постпенитенциарная пробация, в том числе в представлении временного места пребывания. Центры могут создаваться некоммерческими, в том числе религиозными, организациями и общественными объединениями, социально ориентированными некоммерческими организациями.
Член Экспертного совета при уполномоченном Галина Ермакова обратила внимание на пробелы, которые пока остаются в понимании реализации нового закона. По её словам, пока не ясно, как будет выстроена система работы с освободившимися из мест лишения свободы людьми.
«Новые функции – это дополнительная нагрузка. Предприняты ли какие-то меры по увеличению кадров», – спросила она.
По словам Татьяны Тотьмяниной, в целях реализации функций пробации в аппарате ГУФСИН и подведомственных учреждениях введены дополнительные должности и созданы группы пробации.
Замминистра труда и социального развития Пермского края Марина Визе рассказала, что министерство со своей стороны поставило себе задачу дать освободившимся из колоний доступ к получению услуг и рабочим местам.
«Мы организовали работу центров занятости, провели с ГУФСИН обучение сотрудников по взаимодействию с этой категорией лиц. Активно взаимодействуем с работодателями, которые готовы предоставить им рабочие места. Составили базу вакансий. Конечно, есть сложности. Зачастую мотивация к труду слабая», – рассказала Марина Визе.
Член ОНК Анна Каргопольцева, имеющая большой опыт работы с людьми, освободившимися из мест лишения свободы, поделилась своими мыслями о том, как нужно выстроить пробацию. По её словам, начинать нужно ещё в местах лишения свободы.
«Нужно усиливать воспитательную работу в колониях. Сейчас получается что ГУФСИН, представляющее государство, готовят к выходу на свободу лиц, осуждённых государством. Это неправильно. Нужно привлекать НКО, у которых есть опыт работы с разными категориями – теми, кто ведёт бродяжнический образ жизни, кто склонен к употреблению наркотиков и т.д.», – рассказала она.
Анна Каргопольцева также предложила обратить внимание на опыт других регионов – Челябинска, Сургута.
«К примеру, в Челябинске создают индивидуальную карту социализации, полностью выстроенную цепочку действий вышедших на свободу», – уточнила она.
Выстроить механизм
Ещё один важный момент, о котором говорили члены экспертного совета при уполномоченном – обучение осуждённых, которые готовятся к выходу на свободу (или уже освободившихся) профессиям, востребованным на рынке труда.
Член экспертного совета при уполномоченном Павел Лях предложил подумать об обучении осуждённых актуальным специальностям на компьютерах.
«Есть много обучающих программ, которые работают по локальной сети и не требуют выхода в интернет», – пояснил он, объясняя обход запрета на использование интернета в местах лишения свободы.
Главная цель пробации – снижение рецидива. Однако пока, согласно данным ГУФСИН, только около 10% выходящих из мест лишения свободы хотят вступить в программу пробации. Отчасти потому, что не все знают о ней или не понимают, как она работает. Это ещё предстоит решить.
«Пробация – это процесс, требующий поддержки и взаимной заинтересованности со стороны других ведомств, для реализации системного подхода к созданию института пробации на территории Пермского края, для реализации системного подхода к созданию института пробации на территории Пермского края создана межведомственная рабочая группа по реализации Закона о пробации, координатором которой является ГУФСИН», – сказал замначальника ГУФСИН по Пермскому краю Андрей Галлер.
До 14 июля члены экспертного совета при уполномоченном по правам человека в Пермском крае могут подготовить дополнительные предложения по претворению в жизнь нового закона.
«У нас получилась открытая дискуссия, прозвучало много предложений. Эту тему мы точно не закрываем, продолжим обсуждение. Есть много хороших инициатив, которые я представлю коллегам», – резюмировал Игорь Сапко.
Подробное обсуждение нового закона на федеральном уровне пройдёт в Вологде, где Игорь Сапко представит инициативы пермского экспертного сообщества.