Стимул для развития. Как в Перми работает общественное самоуправление

Представить Пермь без органов территориального общественного самоуправления (ТОС) сейчас уже почти невозможно. Даже те горожане, которые не знают, что это такое, постоянно видят плоды их работы. ТОСы делают очень много для благоустройства микрорайонов, организовывают яркие праздники, проводят концерты, мастер-классы и т.д. Перечислять все направления деятельности можно долго.

В Перми ТОСы появились в числе первых в стране. За долгие годы они накопили большой опыт и стали примером для многих регионов. В городе сейчас 113 ТОСов, крупных и небольших. В мероприятиях, которые они проводят, задействованы тысячи горожан. В Пермской городской думе прошло заседание круглого стола, на котором обсудили перспективы развития этого важного для города направления. Депутаты, представители органов территориального самоуправления, Министерства территориального развития и администрации города обсудили, чем и как сейчас живут ТОСы. А центральной темой стало важное нововведение 2023 г. – появление критериев оценки их деятельности.

С миру по нитке

В начале заседания и. о. заместителя главы администрации Перми Сергей Трошков рассказал о том, как в последние годы меняется работа территориального самоуправления. С 2021 г. в Перми действует новый механизм, который за короткое время доказал свою эффективность. Это конкурс инициативных проектов. Из бюджета города на проекты, предложенные общественниками, в год выделяют по 22 млн руб. В 2021 г. и 2022 г. город поддержал 30 инициативных проектов. В 2023 г. – 13 проектов. Среди них – обустройство скверов, спортивных и детских площадок, молодёжных пространств.

В ближайшем будущем объём финансирования вырастет. Администрация города подготовила поправки в бюджет на 2024-2026 гг., которые предусматривают увеличение финансирования конкурса до 30 млн руб. в год. Также предложили снизить максимальную сумму, которую можно выделить из бюджета на один проект – до полутора миллионов рублей. По словам Сергея Трошкова, это даст рост количества получателей субсидий и простимулирует жителей увеличивать долю трудового, имущественного и финансового участия в проекте. Правда, с такой идеей согласились не все. Сумма, посчитали участники, слишком мала. Депутаты отметили, что необходимо оставить объём финансирования одного инициативного проекта за счёт средств бюджета города в размере 3 млн руб.

Также Сергей Трошков добавил, что в городе уже давно и хорошо работает уникальный проект по созданию общественных центров. С 2008 г. открыли 48 общественных центров, в которых работает 61 ТОС. В проекте бюджета города на 2024-2026 гг. заложили 34,9 млн руб. на их содержание. Важно, что при расчёте финансирования предусмотрели и рост цен. В 2024 г. финансирование на содержание центров вырастет на 1 млн 700 тыс. руб., в 2025 г. – на 3 млн 200 тыс. руб., в 2026 г. – на 4 млн 700 тыс. руб.

С необходимостью увеличения расходов на финансирование работы общественных центров согласились все. Сейчас, как сказали участники заседания, туда порой несут, что называется, с миру по нитке: мебель, технику, расходные материалы и пр. Зам­председателя гордумы Максим Спиридонов сказал, что во многих районах с многоэтажной жилой застройкой таких центров нет вообще, а ТОСам приходится размещаться в домах, где нет ремонта, или в аварийных зданиях.

«Мы ставим условия эффективной деятельности, но сами не понимаем, как определяется приоритетность строительства общественных центров в том или ином микрорайоне, нет очерёдности, – сказал Максим Спиридонов. – Считаю, что механизм выбора места для строительства общественного центра должен быть прозрачным. Кроме того, есть хорошая идея совмещения строительства общественного центра и обустройства на территории детской и спортивной площадок. Хотелось бы этот процесс синхронизировать и увидеть в скором времени его первые результаты».

Депутат Алексей Овчинников согласился с тем, что необходимо увеличить расходы на общественные центры, ведь порой невозможно приобрести элементарные вещи, найти вахтёров, так как зарплата очень низкая. Другие депутаты говорили о том, что центры иногда не работают, потому что нет денег на оплату электричества.

50 на 50

Главным и, пожалуй, самым спорным моментом стало обсуждение критериев оценки работы органов территориального общественного самоуправления. Почему возникла такая идея? Дело в том, что Пермь – редкий город в стране, где ТОСы получают субсидии из городского бюджета. Председатель Лиги председателей ТОС и ТОС «Пихтовая стрелка» Максим Волик пояснил, что некоторые ТОСы в отсутствии требований к работе, что называется, расслабились. Деньги получали, но при этом, скорее, «отбывали повинность», а не работали. Люди их даже не знали.

С инициативой разработки критериев депутаты Пермской городской думы выступили в январе 2022 г. Это было связано с необходимостью повысить результативность работы организации для пермяков. По словам председателя гордумы Дмитрия Малютина, отношение к введению критериев было и остаётся разным, однако оценивать работу общественников, работающих в районах, всё же нужно. При этом критерии не являются догмой, их можно менять, учитывая пожелания общественников. На заседании круглого стола прозвучали предложения, что и как можно поменять. Появление критериев, как сказал Максим Волик, взбодрило ТОСы. Депутаты отметили, что общественники стали активнее участвовать в конкурсах, делиться лучшими практиками, вести соцсети.

Появилась положительная динамика, поэтому предложил увеличить фонд субсидий на 30 % – с 33 млн руб. до 44,2 млн руб. А также изменить пропорцию гарантированной и стимулирующей частей. Сейчас это 70 % на 30 % соответственно, а изменить предложили – 50 % на 50 %. По словам Сергея Трошкова, на заседании рабочей группы приняли предложение рассматривать сумму стимулирующей субсидии по каждому ТОСу после того, как территориальные органы проведут оценку отчётов.

Объединить и перераспределить

Депутаты и общественники задали много вопросов о критериях оценки. Одних не устроило, что невозможно одинаково оценить работу больших и маленьких организаций, ведь условия у них разные. Некоторые критерии участники круглого стола оценили по-разному. Например, одни ТОСы говорят, что им трудно работать с системой ГУФСИН (а такой критерий в списке есть). Другие отмечают, что осуждённые оказывают огромную помощь в благоустройстве территории. Некоторые участники говорили о том, что регулировать каждый шаг нельзя, так как речь идёт о деятельности общественников, которые всё-таки больше работают от души. Максим Волик говорит, что совсем уж детально контролировать и регулировать работу общественников и не стоит, однако совсем без требований работать тоже не получится.

«ТОСы получают субсидии, и финансирование растёт. Логично, что дума и администрация хотели бы видеть проделанную работу, правильно ли распределяются средства, – говорит Максим Волик. – В нашем ТОСе не изменилось ничего, мы и так активно работали. Да, добавилось отчётности, но я понимаю, что это всё на благо. В целом, критерии на многих оказали стимулирующий эффект. В ТОС сейчас приходят новые люди, появляются более молодые председатели. Да, критерии надо «причёсывать», пересматривать, но всё же они нужны. По итогам года внесли предложения по корректировке списка. Их увидели».

Участники заседания также предложили объединить похожие критерии, перераспределить баллы по мероприятиям. Всё для того, чтобы оценить работу ТОСов наиболее честно и эффективно. Депутат Олег Бурдин, отметив, что новая система позволила объективно оценить работу ТОСов по месту жительства, предложил создать на базе каждого района ресурсный центр для правовой и методической поддержки.

В завершении заседания Дмитрий Малютин обратился к общественникам. Он пояснил, что депутатам думы важно слышать их, чтобы вместе делать Пермскую систему ТОСов ещё более эффективной.

«Мы предлагаем поучаствовать ещё в одном важном проекте. Мы его назвали «Вопрос от ТОСа». Если есть какие-то идеи, предложения или даже жалобы по деятельности пермской системы ТОСов, прошу направить личным сообщением в официальную страницу Пермского городской думы в соцсети «ВКонтакте». Мы ждём письма до 21 декабря. Затем всю информацию внимательно проанализируем и отреагируем на неё. Нам очень важно знать ваше мнение», – сказал Дмитрий Малютин.