Пермский край не остался в стороне от общероссийских реалий. Падение, которое в Прикамье длилось несколько лет, сменил небольшой подъём производства. Бюджет края стал профицитным.
Но можно ли говорить о кардинальном улучшении ситуации в экономике Прикамья? Как Пермский край выглядит на фоне других российских регионов? Какие барьеры и вызовы сегодня стоят перед руководством Прикамья? На эти вопросы отвечает известный российский экономист и географ, профессор МГУ Наталья Зубаревич.
Падали несильно
По её словам, падение промышленности в Пермском крае в 2014-2016 гг. было не таким сильным, как в целом по России.
«Спад промышленности в Прикамье в этот период составил 2%. Снижение в обрабатывающих производствах тоже было мягче – на 3,5%. А в прошлом году наметился промышленный подъём: по итогам первых десяти месяцев рост производства в крае составил 4,4%. Особенно высокие темпы показала обрабатывающая промышленность: плюс 6,1%. Но этот подъём, как я понимаю, связан в первую очередь с ростом производства в военно-промышленном комплексе и добыче калийных удобрений», – говорит Наталья Зубаревич.
В этом плане показательна история с товарами, которые прикамские производители поставляют за рубеж. Доля продукции несырьевого передела (фармацевтика, сложное оборудование, машины, качественная одежда и т. д.) в экспорте нашего края невелика.
«Доля такой продукции в экспорте Пермского края – в районе чуть больше 5%. Да, задел у региона есть, какую-то продукцию прикамские предприятия поставляют на глобальные рынки. Но конкурентного преимущества в этой сфере у края, к сожалению, нет», – добавляет Наталья Зубаревич.
Впрочем, такая же картина наблюдается в большинстве регионов страны.
Инвестиционная поляризация
А вот с инвестициями в последние годы в Пермском крае складывается плачевная ситуация. Но опять-таки эта участь постигла подавляющее большинство российских регионов.
«С 2013 по 2016 год инвестиции в стране грохнулись на 12%. Но это средняя температура по больнице. Какие регионы не упали? Москва и Питер, которые имеют огромные агломерационные преимущества. ХМАО, Ямал и Тюмень – это главные регионы по добыче нефти и газа. Якутия – здесь открыли новые месторождения нефти и газа. Держатся Татарстан и Башкирия. А вот промышленные регионы Урала и Поволжья в последние годы «посыпались», – говорит Наталья Зубаревич.
Так, инвестиции в Пермском крае в 2013-2016 годы сократились на 27%. Не лучше ситуация у наших соседей: в Свердловской области за это же время они сократились на 20%, в Челябинской – на 29,2%. В ПФО ещё хуже обстоят дела в Нижегородской области (-38,6%), а в стране – в Новосибирской (-44,2%) и Кемеровской (-43%) областях.
«На суперконцентрацию инвестиций, когда их притягивают столичные агломерации и главные добытчики сырья, повлиял не только кризис. Это даже не проблема самих регионов. Таково абсолютно рациональное поведение бизнеса в условиях высокой неопределённости и несчитываемых рисков. Бизнес инвестирует туда, где понимает, что суперконкурентное преимущество, имеющееся у региона, принесёт ему отдачу. Поэтому продолжается история с недофининсированием промышленно развитых регионов, где бизнес не видит, как он отобьёт инвестиции. К сожалению, таков тренд», – поясняет Наталья Зубаревич.
В 2017 году ситуация действительно кардинально не изменилась. По итогам трёх первых кварталов прошлого года инвестиции в Пермском крае упали на 7% (по сравнению с 2016 годом). И ещё одна цифра, которая характеризует состояние дел в нашем регионе: на долю Прикамья приходится всего 1,5% от общего объёма инвестиций в нашей стране.
Эта ситуация усугубляется тем, что большинство регионов, и наш край в том числе, не в состоянии существенно поддерживать бизнес из своих бюджетов.
«В Пермском крае слабые инвестиции из казны. В 2016 году расходы на национальную экономику (инфраструктура, транспорт, дороги и т. д.) в Прикамье составили 14%. Это низкая доля, и этого мало для ускорения развития. Беда Пермского края – в том, что он живёт по системе изъятия доходов. Например, в федеральный бюджет уходит вся нефтяная рента. При этом взамен регион получает очень мало из центра. Кстати, душевые доходы бюджета Пермского края в 2016 году ниже средних по России, в ПФО по этому показателю Прикамье находится в середине. Та система бюджетных отношений, которая сейчас сложилась в России, невыгодна Пермскому краю. Зато ваш регион низкодотационный. С одной стороны, это плохо. С другой – лучше быть чуть беднее, но свободнее», – считает Наталья Зубаревич.
Беда Пермского края – в том, что он живёт по системе изъятия доходов. Например, в федеральный бюджет уходит вся нефтяная рента. При этом взамен регион получает очень мало из центра.
Адская задача
Наталья Зубаревич выделяет некоторые плюсы в бюджетной политике нашего края. Это и минимальная долговая нагрузка, и наличие профицита (за первые десять месяцев 2017 г. он составил +6%). Доходы краевого бюджета в январе-ноябре 2017 г.ода выросли на 9% (в России на 8,5%), а расходы – на 5,5% (в стране на 7%).
Впрочем, даже в этом некотором благополучии есть подводные камни.
«По 2017 году бюджет края выглядит неплохо. Видно, что ресурсов стало немножко больше. А когда нет дефицита и большого долга, то региону меньше выкручивают руки. Это позволяет совершать некие манёвры и брать риски на себя. Но руководству региона придётся решать адскую задачу. За последние годы бюджет края превратился в смесь социальных расходов, на которые приходится львиная доля, и чуточку на остальное. Приоритетные сферы по расходам – соцзащита (в январе-ноябре 2017 г. их доля в краевом бюджете – 26%, тогда как в среднем по России – 22%) и образование (в крае – 32%, в стране – 26%). Да, повышенное финансирование образования – это правильно и хорошо. Но всё-таки общая доля соцрасходов в бюджете региона – 71% (в России – 58%). Прикамье в этом плане стоит рядом с Чечнёй. Что же получается? Почти всё съедает социалка, на экономику мало что остаётся, долгов нет, бюджет профицитный – и как тогда развиваться? Если регион хочет развиваться, то нужно больше инвестировать в инфраструктуру, развитие бизнеса и т. д. Но тогда властям придётся делать манёвр ресурсами. И это трудный вызов. Даже сверхтрудный – в условиях особого надзора со стороны прокуратуры, следственного комитета и других компетентных органов «управления» экономикой», – резюмирует Наталья Зубаревич.
Почему не покупаем пермское?
Вице-президент Торгово-промышленной палаты края Елена Гилязова:
«В экономике нашего края высока доля федеральных игроков: большинство предприятий, которые сегодня работают в регионе, не пермские. И центры принятия решений и прибыли часто находятся за пределами региона. А это не очень благоприятно сказывается на экономике Прикамья. При этом со времён СССР (делалась ставка на ВПК) нам досталось наследство, когда основное внимание уделяется сектору B2B (с англ. – бизнес для бизнеса). Тогда как рынок B2C (с англ. – бизнес для потребителя) в нашем крае не очень развит. Хотя его ёмкость в крае, по данным Пермьстата, – 655,4 млрд рублей, и здесь проще стартовать малому и среднему бизнесу. Но он сталкивается с трудностями. В том числе это неумение слышать потребности и искать ниши, необходимые потребителям, а также продвигать и продавать свою продукцию. И конечно, нелояльность потребителей к продукции своих производителей. Недаром мы сталкиваемся с тем, что качественная продукция, производимая пермскими предприятиями, имеет торговые марки, которые создают иллюзию, что товар выпустили за рубежом. Поэтому нужно создавать условия для развития сектора B2C в крае, моду на товары и услуги от прикамских компаний».
В экономике нашего края высока доля федеральных игроков: большинство предприятий, которые сегодня работают в регионе, не пермские.
Межбюджетная угроза
Губернатор Пермского края Максим Решетников:
«Действительно, многие годы недостаточно инвестировали в инфраструктуру края. Поэтому в 2017 году мы увеличили долю инвестиционных расходов в бюджете региона (равна 8,4%. – Авт.). И будем дальше наращивать, в том числе расходы на строительство дорог, поликлиник, школ и других объектов. Потому что никакой бизнес не будет вкладывать в регион, который сам в себя не инвестирует.
Да, к сожалению, в межбюджетных отношениях налицо тренд в сторону уравнивания регионов. И это происходит за счёт того, что у части регионов, в том числе нашего, отбирают ресурсы. Это крайне неблагоприятно не только для Прикамья, а вообще для страны. Потому что лишает потенциальные точки роста, которые должны удерживать в целом экономику России и людей в своих регионах, ресурсов развития. В этом году дотации из федерального бюджета урезали на 2 млрд руб. Депутаты Госдумы приняли решение об отмене дотаций в 2019 году. Будем бороться, чтобы этого не случилось. Для края это существенная угроза. При этом, конечно, стратегию развития края строим в опоре на свои силы, пусть и в таких неблагоприятных условиях».
Кстати
Преимущества Пермского края
■ Индустриальный потенциал
■ Бюджетная стабильность
■ Приоритет расходов на образование
■ Немного выше доходы жителей, чем по стране
■ Есть крупный центр – Пермь
Барьеры
■ Проблема инвестиций
■ Бюджет края невелик и не ориентирован на поддержку экономики
■ Невысокий уровень образования городского населения
■ Проблемы городской среды и бюджетных ресурсов Перми.
Чтобы посёлки жили. Как найти инструмент для подъёма экономики севера края 
Мотор для экономики. Зачем Пермскому краю индустриальные парки? 
Не до жиру, быть бы живу? Доходы жителей края продолжают падать 
С чего начинается экономика? Как льготы для предприятий помогут развитию 
В Перми прошла выставка промышленных предприятий Приволжского округа