Цифровая трансформация. Концессионеры смогут использовать любой ИТ-объект

Многие проекты годами лежат «на полке», дожидаясь, пока у властей появятся деньги на их реализацию. Бюджетов регионов или муниципалитетов не хватает на все задумки. Ускорить процесс помогает партнёрство с бизнесом. В последние годы всё чаще применяется механизм государственно-частного партнёрства (ГЧП) или муниципально-частного партнёрства (МЧП). Теперь муниципалитеты смогут применять партнёрство и в востребованной сфере ИТ.

Дополнительный стимул

19 октября на пленарном заседании Госдумы в первом чтении был принят законопроект, предлагающий снять ограничения в заключение соглашений о муниципально-частном партнёрстве в отношении объектов в сфере ИТ. Цель изменений – создать дополнительные стимулы для привлечения частных инвестиций в ИТ-проекты на муниципальном уровне, в том числе для ускоренного внедрения различных элементов «умного города».

Как сообщил один из авторов законопроекта, член комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Госдумы России, один из основателей «Цифровой долины Прикамья» Антон Немкин, предлагаемые поправки создают условия для использования концессионерами в своей работе любого объекта ИТ и технических средств, обеспечивающих его функционирование – программ, баз данных, компьютеров и серверов. Принятие проекта позволит создать дополнительные инструменты достижения национальной цели развития РФ «Цифровая трансформация», уверены его разработчики.

В 2018 году был принят закон, который позволил заключать соглашения о государственно-частном партнёрстве и концессионные соглашения в отношении объектов ИТ на региональном и федеральном уровнях. При этом был установлен запрет на создание ИТ-проектов в рамках муниципально-частного партнёрства (МЧП), а в отношении концессионных соглашений муниципального уровня норму сформулировали неопределенно.

Такое положение значительно затрудняет развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры в муниципальных образованиях. В первую очередь запрет препятствует привлечению органами местного самоуправления внебюджетных средств на реализацию необходимых проектов в сфере информационных технологий, в том числе на проекты по цифровизации городского хозяйства и созданию «Умных городов» с применением технологий искусственного интеллекта.

Законопроект предлагает усовершенствовать правовое регулирование отдельных вопросов, связанных с заключением и исполнением концессионных соглашений, соглашений о ГЧП и МЧП. Поправки затрагивают вопросы развития и интеграции искусственного интеллекта и других информационных технологий отечественного производства, а также устраняет ряд законодательных барьеров, препятствующих реализации перспективных ИТ-проектов по моделям ГЧП, МЧП и концессии.

По мнению Антона Немкина, такая ситуация значительно ограничила возможность привлекать внебюджетные средства на реализацию ИТ-проектов, которые напрямую затрагивают жизнь населения и формируют комфортную городскую среду.

«Именно органы местного управления первыми получают от жителей обратную связь по вопросам развития территорий. Наш законопроект предлагает дать муниципалитетам возможность оперативно реагировать на такие запросы и запускать проекты цифровизации городской среды с привлечением частных инвестиций. Речь может идти о создании публичных WiFi-сетей, разработке цифровых платформ и сервисов для предоставления муниципальных услуг, о внедрении систем электронного участия граждан в решении вопросов местного значения и других направлениях», - подчеркивает Антон Немкин.

Расширить права концессионера

На повышение инвестиционной привлекательности концессионных соглашений для бизнеса направлены и другие поправки, разработанные авторами законопроекта. Ранее, один из разработчиков, председатель комитета Госдумы по экономической политике Максим Топилин отмечал, что проект предлагает разрешить концессионерам использовать имеющиеся разработки и при создании новых объектов ИТ. Сейчас это возможно только при переработке или модификации компьютерных программ и баз данных. Кроме того, предлагается расширить права концессионера на использование объектов соглашений, в том числе для предпринимательской деятельности.

«В случае принятия законопроекта концессионер сможет использовать в рамках соглашения любой объект ИТ, а также технические средства, обеспечивающие его функционирование, в том числе компьютеры и серверы. Сегодня такое право есть только в отношении информационных систем. Наши поправки позволят сделать реализацию типовых проектов значительно дешевле за счёт применения уже созданных решений», - сказал Максим Топилин.

Антон Немкин убеждён, что изменения станут одним из ключевых элементов в работе по гармонизации законодательства России, затрагивающего эти вопросы.

«Система полномочий органов местного самоуправления позволит регионам значительно активизироваться в направлении цифровой трансформации экономики и облегчит интеграцию отечественных ИТ-разработок. Необходимость и актуальность предлагаемых нами поправок стала особенно очевидна в ходе внедрения ИТ-продуктов в рамках исполнения программы «Умный город» во многих регионах страны», - сказал парламентарий.

Также проект предлагает устранить требование для предпринимателя-участника концессии ставить на баланс и амортизировать объекты интеллектуальной собственности, переданные в концессию от государства.

«В силу положений законодательства о бухгалтерском учёте и Налогового кодекса это невозможно, так как права на объект интеллектуальной собственности сохраняются за государством. Законопроект устраняет эту коллизию и снимает невыполнимое для бизнеса требование», - подчеркнул один из разработчиков Антон Немкин.

Законопроект вносит правки в Федеральные законы «О концессионных соглашениях» и «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Правительство проект поддержало. В редакции проекта, принятой Государственной Думой РФ в первом чтении, замечания правительства уже учтены.