Пермь, 27 февраля - АиФ-Прикамье. Как отмечают многие эксперты, закон, вступивший в силу 1 июля 2009 г. и запретивший азартные игры почти по всей стране, по многим пунктам потерпел фиаско. Дело даже не столько в том, что четыре игорные зоны, которые должны были построить в России, как известно, скорее мертвы, чем живы. По закону сохранения, в Прикамье (как и в других регионах) паразитирующий на людском азарте бизнес всех мастей и рангов ушёл в подполье или мимикрировал под лотереи и интернет-клубы. Государева казна недополучает миллионные доходы. Заядлых лудоманов меньше не стало. Полицейские жалуются, что у них руки связаны законом.
Под крышей
Антиигорный закон начал сбоить уже в первые месяцы после вступления в силу в 2009 г. Почти сразу как грибы после дождя на тех же самых местах, где были легальные казино и игровые автоматы, стали появляться лотерейные клубы и интернет-кафе. И сегодня ситуация кардинально не изменилась. Как показывает практика, незаконная игорная деятельность в городах и весях Прикамья чаще всего осуществляется под видом лотерейных клубов, интернет-кафе либо магазинов канцелярских и иных товаров. Они проводят стимулирующие лотереи с использованием лотерейного оборудования либо предоставляют доступ к онлайн-играм в сети Интернет.
Вспоминает Ирина В., которой до переезда в краевую столицу довелось поработать барменшей в таком клубе одного из прикамских городков:
- Конечно, если сравнивать, то до 1 июля 2009 г. всяческих игорных клубов в моём родном городе было намного больше, чем сейчас. Хотя крупные площадки остались. Например, в том заведении, где я работала, после запрета на игровые автоматы поначалу попробовали развивать филиал букмекерской конторы, но особым спросом она не пользовалась и денег не приносила. На бильярде тоже много не заработаешь, поэтому вскоре там развернули так называемые лотерейные аппараты. По сути это те же игровые автоматы, только теперь клиенты отдают деньги непосредственно администратору зала, который электронным ключом «заводит» сумму в лотерейный автомат. Администратор же выдаёт деньги в случае выигрыша. Понятно, что эти деньги шли чёрным налом, никакой отчётности не велось, выручка забиралась каждый день. По крайней мере, так было в ту пору, когда я работала там. Суммы выручки не афишировались, но могу достоверно сказать, что некоторые улетевшие игроки просаживали и по 30 тыс. руб. Вот и считайте. Говорили, что один из совладельцев нашего клуба - в прошлом милиционер. И у него остались связи в органах, поэтому он знал, когда проводятся рейды. Понятно, что в такие дни игорная комната закрывалась на клюшку или клуб просто не работал. Особо не маскировали свою деятельность, хотя аппараты спрятали в комнату за железной дверью. Если войти в заведение, то увидите несколько бильярдных столов, бар да столики. Хотя меры предосторожности соблюдали: везде видеокамеры, в часы наплыва игроманов заведение закрывалось. Чтобы пройти, нужно было в домофон звонить. Если визитёр вызывал подозрения, то администратор его просто не пускала. Насколько могу судить, здравствует это заведение и сегодня.
Отметим, что аналогичным способом действуют и многочисленные интернет-кафе, которые помогают клиентам завести (а в случае выигрыша и быстро обналичить) средства, чтобы они могли поиграть на определённых сайтах в азартные онлайн-игры - от рулетки до покера.
Пора менять законы?
Оценить размах, с которым действуют в крае лотерейные клубы и интернет-кафе, можно, взглянув на количество изъятого в прошлом году прикамскими полицейскими игорного (компьютерного) оборудования: это ни много ни мало 3129 игровых аппаратов и системных блоков. Неудивительно, что сегодня в Перми, к примеру, склады с таким конфискатом забиты под завязку (отчасти это объясняется и сложной системой их утилизации - прим. автора).
В 2012 г. в результате 257 проверок полицейскими игорных заведений было составлено 152 протокола об административных правонарушениях, 75 человек получили штрафы. Хотя понятно, что штрафами, максимальный размер которых не превышает 500 тыс. руб. (а в реальности платится намного меньше), подпольный игорный бизнес не напугать. В среднем один лотерейный клуб в месяц приносит до 200-300 тыс. руб. дохода. Если учесть, что обычно держат сеть таких заведений, то посчитайте, насколько подпольному бизнесу до лампочки мизерные санкции.
Как отмечают специалисты, сегодня остро назрела необходимость в ряде законодательных поправок.
Во-первых, нужно исключить из закона пункт, который для привлечения к ответственности владельцев подпольных заведений требует доказать факт извлечения ими прибыли в размере 1,5 млн. руб. А сделать это очень сложно.
Во-вторых, желательно полностью запретить проведение лотерей с использованием игровых автоматов и онлайн-лотерей. При этом нужно чётко определить механизм изготовления и систему защиты лотерейных билетов от подделок. Ну, и снять барьеры в виде срока давности и судебной практики, когда не конфискуется компьютерное оборудование у владельцев интернет-кафе.
А иначе подпольная вакханалия будет продолжаться.
Трудно застать врасплох
Константин Байдин, старший лейтенант, оперуполномоченный Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД по Пермскому краю:
- Стоит отметить, прикрыть игорные заведения непросто. Персонал таких клубов очень чётко проинструктирован, как вести себя в случае, если нагрянут оперативники. Стоит только предъявить служебное удостоверение, как менеджеры игрового заведения любую документацию, которая может хоть как-то дискредитировать, пытаются уничтожить. Некоторые даже пытаются съесть. Девушки-администраторы заученно твердят: «Ничего не знаю. Работаю первый день!» Хотя мы её видели ранее, когда закрывали подобный клуб в другом районе. И даже успешная операция не гарантирует, что удастся привлечь к какой-то ответственности владельцев. К примеру, осуществляем наблюдение за игровым клубом, узнаём, как пройти в него, делаем скрытую видеозапись, производим закуп и изымаем аппараты. Вроде всё хорошо. Но начинаем исследовать изъятое оборудование и узнаём, что на аппаратах просто изменена дата ведения игры: стоит 2009 год. И в качестве доказательства в суде уже нельзя использовать их. Понятно, что такие заведения оформляются на подставные лица, так что на реального владельца сложно выйти.
Кстати
По словам экспертов, сегодня привлечение к административной ответственности осложняется ещё рядом факторов, связанных с закрытым характером подпольного бизнеса. Во-первых, возможность избежать административного преследования за истечением срока давности, который составляет два месяца (или три месяца, если дело рассматривается судьёй). Во-вторых, сложилась такая судебная практика, когда оборудование «двойного назначения», к коему относятся компьютеры, не конфискуется, так как оно может применяться не только в противозаконной деятельности, но и в законных сферах бизнеса. В таких случаях суды не рискуют изымать оборудование.
Как отбить охоту заниматься незаконным бизнесом
Михаил Смирнов, подполковник полиции, заместитель начальника отдела Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД по Пермскому краю:
- Сейчас, чтобы привлечь лицо к уголовной ответственности за организацию и проведение азартных игр, нужно доказать факт извлечения прибыли от неё в размере 1,5 млн. руб. А сделать это очень сложно: финансовая документация в таких заведениях не ведётся, суммы вырученные от осуществления игорной деятельности инкассируются каждый день. Если бы убрали в законе этот пункт, а оставили просто необходимость доказывания организации игорной деятельности, то это существенно облегчило работу. Доказали, что люди занимаются незаконной игорной деятельностью, и осудили. Несколько таких процессов - и у остальных отбили бы охоту заниматься этим.
Есть мнение
В Пермском крае нужна своя игорная зона?
- Пора честно и открыто признать, что действующий закон не работает. Государство теряет серьёзные доходы, которые сегодня просто утекают в карманы владельцев подпольных игорных заведений. За лицензию не платят, налоги тоже, никаких отчислений в Пенсионный фонд не делается, так как зарплаты серые. Люди всё равно играют, и будут это делать. Даже подпольно. Раз уж не получилось построить эти четыре игорные зоны, то почему бы не организовать их в каждом регионе? В нашем крае её можно было бы открыть, предположим, в Полазне или Добрянке. Недалеко от Демидково, где любят отдыхать состоятельные люди. Хозяева этой игорной зоны сами бы выдавили подпольный бизнес из других городов региона. Потому что были бы заинтересованы в том, чтобы к ним ехали играть.
Кстати, основная масса звонков по поводу подпольных заведений сегодня анонимно поступает от конкурентов. Реже - от родственников или самих проигравших, - отмечает собеседник «АиФ-Прикамье», представитель правоохранительных органов.
Для справки
Ещё более мощная система конспирации и доступа (только проверенным игрокам и их знакомым, железные двери за семью замками и т.д.) действует в подпольных игровых и покер-клубах, где играют обеспеченные люди.
Одним из самых громких дел последних лет стала ликвидация в конце 2011 г. подпольного казино «Restourant Casanova», действовавшего в здании тогда ещё event-центра «Wonderhall». Сотрудникам ОЭБ и ПК краевого ГУ МВД в ходе спецоперации тогда удалось изъять солидный куш: 14 игровых автоматов, 8 столов для игры в покер, одну рулетку. Как показала документальная проверка изъятых черновых записей, недельная сумма извлечённого дохода в казино превысила 1,9 млн руб. Сейчас по данному уголовному делу осуществляются следственные действия.
Буквально на днях пермские полицейские прикрыли калитку покер-клуба, который функционировал в центре Перми. Из незаконного оборота изъяли три стола для игры в покер, более двух тысяч фишек, большое количество игральных карт, видеорегистраторы, а также мебель и плазменные мониторы.
Ну и ну!
Порой доходит до смешного. В феврале этого года оперативники Управления экономической безопасности и противодействия коррупции краевого ГУ МВД прикрыли игорный клуб с находящимися в нём игровыми аппаратами, который функционировал под вывеской «Бильярд, интернет» буквально через дорогу от офиса Управления ЭБиПК. Доверенный представитель владельца заведения из Уфы в сердцах признался нагрянувшим оперативникам: «Мужики, если бы я знал, что вы рядом находитесь, конечно, не открыл бы здесь клуб».
Только цифры
В 2012 г. проведено 257 проверок деятельности игорных лотерейных заведений и интернет-клубов.
Составлено 152 протокола об административных правонарушениях, из них: 37 - за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии (ст. 14.1 КоАП РФ);
115 - за незаконную организацию и проведение азартных игр (ст. 14.1.1 КоАП РФ).
152 протокола направлено на рассмотрение в суды.
Из них рассмотрено 75 протоколов, привлечено к административной ответственности 75 лиц.
3 888 500 руб. - такова общая сумма штрафов, наложенных на эти 75 лиц.
3129 единиц игорного электронного оборудования (игровые автоматы, компьютеры) изъято из незаконного оборота. Из них: 305 - передано для уничтожения в Управление Росимущества;
158 - возвращено владельцам по решению суда.
По итогам работы ТО МВД России по Пермскому краю
В Перми закрыли два игорных клуба 
Посмертный диагноз. Как доказать свою правоту, если ты не согласен с решением суда?