Градус тарифных баталий. Почему монополисты «обирают» потребителей?

Пермь известна всей стране своими спорами по тарифной политике местных властей. Вот и нынешний конец года ознаменован окончанием нескольких длительных судебных процессов.  

Надбавку отменили

7 декабря краевой суд отменил тарифы на воду и водоотведение компании «НОВОГОР-Прикамье» на 2-ю половину 2015 г. История эта началась полтора года назад, когда краевая прокуратура заметила, что компания пользуется тарифами, запрещёнными ещё три года назад. Поэтому в 2014 г. прокуратура обратилась в суд Ленинского района с требованием эти тарифы отменить. Надзорному органу то отказывали, то поддерживали его правоту. Очередную кассацию поставщика ресурса рассматривала коллегия краевого суда, которая приняла неожиданное решение - она вроде и признала, что тарифы применяли неправильно, но не в 2013 г., и даже не в 2014 г., а с марта 2015 г. Как же так? Прокуратура сначала заметила непорядок. Но когда её «поправили», что нарушение происходило всего полгода, она вдруг согласилась с этим и не стала оспаривать свою прежнюю позицию. 

– Потерянные за полгода деньги «Новогор» решил возместить увеличением тарифа с августа 2015 г., - 
рассказывает Ольга Яндыева, директор Пермского центра комплексного обслуживания ТСЖ, представлявшая интересы общественности в данном судебном процессе. - Надбавка была совсем небольшой - всего рублей на семь. Но к нам обратилось большое количество граждан, а также товариществ собственников жилья. Поэтому мы решили пойти в суд с иском о необоснованности и отсутствии правовых оснований для данного роста тарифа. И суд подтвердил нашу правоту. Он признал незаконным тариф по водоснабжению и водоотведению с 1 августа по 31 декабря 2015 г. 

Запутались в нормативах 

8 декабря завершился арбитражный процесс по спору ТСЖ «Вильямса, 12» с «Пермэнергосбытом» о начислениях платежей по нормативам на ОДН. В ТСЖ по ул. Вильямса разница между реальным потреблением и начислениями по нормативам составила около 200 тыс. руб. Это не устроило членов товарищества, и они попытались обжаловать в суде норматив на ОДН, который действовал ещё в 2013-2014 гг. По ходу дела вскрылось, что процедура утверждения норматива и порядок его расчёта нарушены. Но пока собственники товарищества доказывали незаконность принятия этого норматива, краевой Минстрой ЖКХ отменил его, приняв новый. 

– По сути, ТСЖ выиграло суд, – комментирует ситуацию Ольга Яндыева. – Но новый норматив оказался выше прежнего, и ТСЖ снова решило его обжаловать. И 8 декабря получило в суде отказ. Суд пояснил, что начисления ТСЖ сделали по отменённым нормативам, а это значит, что права и обязанности товарищества не нарушены. Думаю, на этом спор не завершился. Очевидно, ТСЖ подаст апелляцию.

Сговорились

7 и 9 декабря поставили точку в другом споре. 17-й апелляционный суд оставил в силе штраф в 6,7 млн руб., наложенный Пермским Управлением федеральной антимонопольной службы (УФАС) России на фирму «Т Плюс», а также подтвердил законность штрафа в 9 млн руб. Пермской сетевой компании (ПСК). Это наказание тепловики получили за злоупотребление доминирующим положением. Они вытеснили своего конкурента - компанию «Пермгазэнергосервис» (ПГЭС) с рынка теплоснабжения города. 

Факт монопольного сговора между «ТГК-9» (ныне «Т Плюс») и ПСК Арбитражный суд установил ещё в 2013 г. Он признал, что из-за этого ещё в 2008 г. цена за тепло для нескольких тысяч домов выросла более чем на 40%. Краевая Контрольно-счётная палата (КСП) установила, что за период с 2008 по 2011 гг. поставщики тепла незаконно собрали с населения 800 млн руб. Тогда же суд пришёл к выводу, что тариф с июля по декабрь 2012 г. был экономически не обоснован. Причём это решение в судах местной юрисдикции неоднократно отменяли. Но общественники дошли до Верховного Суда, который каждый раз требовал нового рассмотрения дела. 23 ноября 2015 г. Верховный Суд вынес окончательное решение, признав тарифы ПСК на 2-ю половину 2012 г. необоснованными. 
Почему же так много времени потребовалось представителям общественности, чтобы доказать очевидное? По-видимому власти региона больше поддерживают монополистов, а не простых граждан - потребителей коммунальных услуг.

– Когда в суде признали факт монопольного сговора, на Пермском региональном сервере, который является официальным интернет-порталом краевых органов власти, разместили не решение суда, а позицию Региональной энергетической комиссии (РЭК), – вспоминает Ольга Яндыева. - Комиссия посчитала выводы КСП «достаточно спорными». Федеральный орган выразил беспокойство о недополученной выручке ПСК. А вот то, что жители переплатили монополисту 800 млн руб., видимо, чиновников не интересует. 

Мало кто знает, что в июне нынешнего года Минэнерго РФ без проведения публичных слушаний утвердило ПСК в качестве единой теплоснабжающей организации (ЕТО) Перми. Ещё в 2009 г. Пермское УФАС выдавало ПСК предписание о необходимости вернуться к прежней схеме теплоснабжения города. Когда потребители заключают договоры на поставку тепла напрямую с его производителем, это им обходится дешевле. Но тепловики это предписание проигнорировали. Теперь ПСК закрепила свои позиции, и вряд ли от этого тарифы в Перми станут понижаться. 

Кстати

9 декабря Ренату Синкину, бывшему руководителю Региональной службы по тарифам (РСТ) предъявили обвинение по уголовному делу о незаконной предпринимательской деятельности. Дело возбудили в декабре прошлого года на основании материалов проверки ФСБ. По версии следствия, краевой чиновник одновременно руководил службой по тарифам и ООО «Альянс-Аналитик». Эта компания осуществляла экспертизу тарифов, которые ресурсоснабжающие организации разрабатывали для утверждения в РСТ. Стоимость услуги была примерно 1 млн руб.

Платежи не покрывают затраты

Николай Иванов, директор по связям с общественностью ООО «НОВОГОР-Прикамье»:

– Иск с требованием отменить тарифы на водоснабжение и водоотведение, установленные для потребителей Перми с 1 августа 2015 г., подавался не к ресурсоснабжающей компании, а к Региональной службе по тарифам (РСТ) Пермского края, установившей данные тарифы. На сегодня принятое судом решение не вступило в законную силу. У сторон есть месяц на то, чтобы обжаловать данное решение в вышестоящей судебной инстанции. Наша компания, как заинтересованная сторона этого процесса, намерена обжаловать решение в Верховном суде РФ. 

При этом реальная стоимость воды для пермяка в августе 2015 г. выросла на 3,6% по сравнению с январём 2015 г. 

Если перевести эти цифры в рубли, то цена кубометра воды повысилась чуть более чем на один рубль. Услуга водоотведения за кубометр выросла на 60 коп.

Установленный размер тарифов не покрывает всех расходов оператора на содержание и развитие городской системы водоснабжения и водоотведения. Экономически обоснованный тариф, гарантирующий высокое качество предоставления услуг, гораздо выше действующего. Компания намерена продолжить работу по доказательству своих затрат для того, чтобы реальные расходы на эксплуатацию и реконструкцию системы были учтены в 2016 г. Тогда коммунальный оператор сможет вкладывать в объекты водоканала средства, необходимые для поддержания их в рабочем состоянии и развития.

Теперь претензий не будет

Михаил Топильский, пресс-секретарь ПСК:

– Наша компания уверена, что утверждение тарифов на тепловую энергию проходило с учётом всех экономически обоснованных затрат. Но решение суда мы будем исполнять в соответствии с законодательством. В случае обращений потребителей за перерасчётом платежей в оспариваемый период каждый такой случай будет рассматриваться индивидуально. По каждому заявлению будет проходить экономическая экспертиза по фактически понесённым затратам ПСК в предоставлении услуг отопления и горячего водоснабжения. Как показывает практика, фактические затраты компании в данном периоде не меньше, а иногда и больше тарифных значений. 

В Перми разработали, и Министерство энергетики РФ утвердило долгосрочную схему теплоснабжения до 2030 г. В городе необходимо создать Единую теплоснабжающую организацию, которая будет нести эксплуатационную и договорную нагрузку по обеспечению тепловой энергией потребителей по единому тарифу. В Перми функции ЕТО выполняет ПСК. Её появление должно исключить претензии со стороны регулирующих и надзорных органов. 

Суд учёл не всё

Артём Беседин, и. о. руководителя Региональной службы по тарифам Пермского края:

– Посчитав тарифы экономически необоснованными (заниженными), «НОВОГОР-Прикамье» обратился в Федеральную службу по тарифам (ФСТ) России с заявлением о рассмотрении спора в досудебном порядке. На основании решения ФСТ мы были вынуждены частично удовлетворить требования организации и пересмотреть тариф с 1.08.2015 г. 

На наш взгляд, суд признал тариф сетевого оператора недействующим по формальным основаниям. Он не посчитал необходимым анализировать экономическую обоснованность установленных тарифов. Решение в законную силу не вступило. Мы будем обжаловать его в Верховном Суде. 
Что же касается решения Арбитражного суда Пермского края о необоснованности тарифов ПСК на 2-е полугодие 2012 г., то оно основано на отчёте краевой Контрольно-счётной палаты (КСП). При этом суд установил, что отчёт не может расцениваться ни как финансовая экспертиза нормативного правового акта, ни как заключение по бюджетно-финансовым вопросам, входящим в компетенцию КСП. Несмотря на то, что суд не обладает специальными познаниями в области установления тарифов на поставку тепловой энергии и не может провести финансовую экспертизу правильности установления тарифов, РСТ отказали в приобщении к делу экс-пертного заключения Высшей школы экономики по вопросам экономической обоснованности оспариваемых тарифов. 

Рынка поставок ресурсов нет

Владимир АЛИКИН, профессор, доктор технических наук:

– Повышение тарифов по всем естественным монополиям - это государственная политика обдирания не нищего, но весьма небогатого рядового российского гражданина. 

Ежегодно с января - независимо от того, кризис на дворе или не кризис, - повышают цены на газ. И тут же прыгают тарифы на электроэнергию, воду и всё остальное. Государство должно регулировать эти явления, но оно этим не занимается. Почему-то в европейских странах инфляция сейчас 
держится на нуле. А у нас она растёт непрерывно. И правительство заявляет, что пытается обуздать её рост. Но это только слова. В результате, по данным статистики, около 20% населения у нас находятся за чертой бедности. Ни при царе, ни при большевиках такого не было. Скоро студенты и пенсионеры будут не в состоянии платить за услуги ЖКХ. 

Взять хотя бы Кировский район Перми, в котором я живу. Тарифы на тепло в этом году здесь выше в 1,5 раза, чем по городу. И ведь от монополистов никуда не деться. Рынка поставок ресурсов как не было, так и нет. К чему это приведёт, не знаю. Но терпеть эти постоянные повышения людям уже невмоготу.

Смотрите также:

• Пермские монополисты придумывают всё новые схемы отъёма денег у населения →
• Долг платежом красен. Найдут ли взаимопонимание пермские ТСЖ и тепловики? →
• Факт платежом красен →