О том, как в регионе обстоят дела с искоренением одного из главных национальных бедствий - мздоимства власть имущих, - мы попросили рассказать Сергея Путина, начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Пермского края.
Вор должен сидеть в тюрьме
«АиФ-Прикамье»:- Сергей Владимирович, на Ваш взгляд, насколько распространена коррупция в Пермском крае по сравнению с другими регионами?
Сергей Путин:- Согласно социологическим исследованиям, наш край не входит в число наиболее коррумпированных территорий: объективно у нас бюджетные потоки не такие полноводные. И тем не менее никто не станет утверждать, что коррупция в Пермском крае находится на низком уровне.
По раскрываемости коррупционных преступлений наш регион занимает второе место в Приволжском федеральном округе. За девять месяцев 2011 г. краевая прокуратура выявила почти 2000 случаев нарушения законодательства о противодействии коррупции, 910 должностных преступлений, из них 545 - коррупционных. 426 должностных лиц привлечены к ответственности.
«АиФ-Прикамье»: - Давайте вспомним о наиболее громких коррупционных процессах.
С.П.:- За последние два года правоохранительные органы проделали достаточно серьёзную работу. Осуждён на семь лет лишения свободы бывший краевой министр природных ресурсов Станислав Панченко - за получение взятки размером более 1,5 млн руб. Сейчас в суде рассматривается уголовное дело в отношении главы Краснокамского района Дмитрия Маркелова - по версии следствия, он собирался дать согласие на аренду земельных участков за взятку в 400 тысяч рублей.
Беспрецедентно жёсткий приговор вынесен судебному приставу Салавату Ахунянову - девять лет лишения свободы. Этот чиновник, пользуясь служебным положением, вымогал взятку в размере 500 тыс. руб. у бизнесмена, обещая не накладывать арест на имущество за долги.
Осуждён на три с лишним года лишения свободы глава Комаровского сельского поселения Василий Галочкин. Он умудрился продать без проведения торгов, без заключения договора здание общежития, в котором жили люди. Причём выручку от сделки в бюджет не внёс.
Оштрафован на 250 тысяч рублей Александр Мигашкин, глава администрации г. Александровска, незаконно начисливший себе надбавки к зарплате.
Ведётся расследование крупномасштабной аферы: должностные лица (в том числе медицинские работники) помогали призывникам уклониться от воинской службы. В настоящее время виновные привлекаются к ответственности.
Как с гуся вода
«АиФ-Прикамье»:- На практике далеко не все коррупционные дела оканчиваются обвинительными приговорами.
С.П.:- По нереабилитирующим основаниям было прекращено уголовное преследование теперь уже бывшего руководителя краевого агентства по спорту и физической культуре Александра Ивонина. Ему инкриминировалось два состава преступления: халатность и злоупотребление служебным положением. Не проверив фактическое исполнение обязательств по государственному контракту при подготовке трасс для спортивного ориентирования, он подписал акты приёма выполненных работ. К тому же перевёл в спортклуб, принадлежащий жене, инвентарь, предназначенный для Общества инвалидов. Дело прекращено по истечении срока давности. Было принято во внимание и раскаяние подсудимого. Это один из немногих случаев, где до вынесения приговора подсудимый добровольно и в полном объёме возместил нанесённый ущерб.
По нереабилитирующим обстоятельствам суд также прекратил уголовное преследование заместителя краевого министра культуры Александра Протасевича. Он обвинялся в халатности при реализации книгоиздательского проекта «Пермь как текст».
«АиФ-Прикамье»:- Проект разворован. При этом виноватых не оказалось. Главный обвиняемый Илья Вилькевич освобождён от уголовной ответственности, замминистра культуры Александр Протасевич продолжает исполнять свои обязанности.
С.П.:- У г-на Протасевича было два варианта поведения. Первый - идти до конца. В этом случае дело также прекратили бы по истечении срока давности, но в приговоре было бы указано: виновен. И это могло стать основанием для увольнения. Второй вариант: заявить, что сроки давности истекли и что он не хочет рассмотрения этого дела. Наш фигурант выбрал второй вариант. Поэтому формальных оснований для увольнения нет. Что касается этической стороны вопроса, то она вне компетенции прокуратуры.
Взяточник или мошенник?
«АиФ-Прикамье»:- В каких сферах в основном процветает коррупция?
С.П.:- Пожалуй, в сфере госзакупок и разрешительно-лицензионной системы. Типичные нарушения вызваны стремлением уйти от проведения конкурсных процедур. К примеру, очень распространено искусственное дробление заказа (ведь при мелких заказах не нужно проводить торги). В этом году по постановлению бардымского прокурора за искусственное дробление заказов при строительстве дорог привлечены к административной ответственности два главы сельских поселений, на каждого наложен штраф в размере 30 тысяч рублей.
Выявляются случаи аффилированности должностных лиц. К примеру, в Частинском районе замглавы администрации председательствовал в комиссии, занимающейся котировками. При этом выигрывала организация, учредителем которой являлся сам этот чиновник.
«АиФ-Прикамье»:- Почему некоторых взяточников судят как мошенников?
С.П.:- Часто чиновник, не обладая реальными полномочиями, вымогает деньги, обещая решить или создать человеку проблему. К примеру, замначальника Управления материально-технического обеспечения ГУВД по Пермскому краю г-н Ситкевич требовал у коммерческой организации 3 млн руб. за содействие в подписании актов выполненных работ. Но никаких реальных полномочий у него для этого не было. В результате он осуждён на шесть лет за мошенничество. А вот замначальника ЖКХ администрации Чусовского района за схожее прегрешение получил два года лишения свободы: ему инкриминируется не мошенничество, а получение взятки (поскольку должностные обязанности позволяли ему выполнить «обязательства» перед взяткодателями).
Надо сказать, взяточничество - процесс двусторонний, подчас выгодный и дающему, и берущему. Как правило, коррупционная схема рушится, когда чиновник начинает проявлять непомерный аппетит. Как только с потерпевшего начинают требовать слишком много, сделка становится невыгодной и взяткодатель начинает жаловаться в правоохранительные органы. Жалуются в последнее время часто. Но если не пожаловались, сделать что-либо сложно, ведь провокация взятки является уголовно наказуемым деянием.
В 2011 г. выявлен 351 случай взяточничества, привлечены к ответственности 146 взяткополучателей и 202 взяткодателя, также возбуждено три уголовных дела по статье «посредничество при получении взятки».
Откуда вилла на Канарах?
«АиФ-Прикамье»:- Как обстоят дела с декларированием доходов чиновников?
С.П.:- В декабре вступили в силу новые нормативные акты, согласно которым значительно расширен круг лиц, обязанных отчитываться о своих доходах (теперь в их число входят работники Пенсионного фонда и т. д.). Законодательно введено новое основание для увольнения: в связи с утратой доверия. Это касается случаев предоставления заведомо недостоверных сведений о доходах и неурегулирования конфликтов интересов. Чиновники теперь поставлены в ситуацию, когда должны либо объяснить, откуда получили доходы, либо уйти. Система идёт к тому, чтобы реагировать в этом отношении жёстко.
И если раньше мы выявляли сам факт непредоставления чиновниками декларации о доходах, то теперь плотно занялись проверкой достоверности указанных сведений. Ещё одно направление - выявление конфликта интересов. К примеру, замглавы администрации Оханского района г-н Гусев участвовал в заседаниях единой конкурсной комиссии в качестве председателя, при этом при рассмотрении котировочных заявок выигрывало общество, директором которого был его сын.
«АиФ-Прикамье»:- Проводится ли антикоррупционная экспертиза местных правовых актов?
С.П.:- Новое законодательство даёт нам широкие полномочия в этой области. В 2011 г. экспертами краевой прокуратуры выявлено 352 акта, в которых содержатся лазейки для коррупционных проявлений в силу неопределённости, двусмысленности формулировок, размытой регламентации прав и обязанностей чиновников. В 2011 г. краевая прокуратура внесла почти 80 протестов с требованием изменить подобные коррупциногенные акты. Надо сказать, удовлетворяемость наших требований довольно высокая.
В Перми чиновница может сесть в тюрьму за мошенничество