О том, какие изменения грядут в этой сфере, рассказывает Леонид МОКРУШИН, заместитель министра строительства и ЖКХ края.
Куда бросать будем?
– Какие проблемы сейчас есть в крае со сбором и утилизацией мусора?
– В течение 10 лет за обращение с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) отвечали муниципалитеты. Сейчас жители городов выбрасывают мусор в баки, расположенные рядом с домом, и оплачивают услугу по вывозу отходов управляющим компаниям. Транспортная компания по договору с управляющей организацией вывозит накопленные отходы на полигон-свалку. В небольших населённых пунктах есть площадки сбора мусора, откуда его забирает перевозчик и отвозит на полигон. Это как должно быть. На практике же в сёлах, где есть индивидуальные дома, дачные кооперативы, жители не заключают договоры и не оплачивают услугу по вывозу мусора. Поэтому и возникают свалки.
Не всё так просто и с вывозом. Транспортная компания получает деньги по факту. Хороший перевозчик доставляет отходы на полигон, а нечистый на руку - в овраг или на нелегальную свалку. Логика таких людей проста: если поймают - откуплюсь и буду возить туда же. Дело в том, что штраф за это небольшой, и к тому же хитреца ещё надо поймать «за руку». Отсюда кучи мусора в лесных массивах, около рек.
Третья проблема - утилизация отходов. Полигонов, имеющих лицензию и отвечающих экологическим требованиям, очень мало - всего 14 на весь край. Их наполненность - более 80%. Большинство полигонов к 2020 г. будут заполнены на 100%, то есть вывозить мусор будет некуда. При этом уровень переработки мусора крайне низок. У нас, к примеру, только две сортировочные станции, где из мусора извлекают полезные фракции и остатки отправляют дальше на полигон. Сортировке подвергается только 2% отходов!
По данным Росприроднадзора, в крае более 700 нелегальных свалок. Ликвидировать их должны органы местного самоуправления. И это немалые средства, которые можно было бы потратить на благоустройство территории, ремонт местных дорог, устройство детских площадок.
Построим и снесём
– Какие изменения нас ждут с 1 января?
– В крае будет единая система сбора и утилизации мусора. Для этого мы разработали схему обращения с ТКО. Вся территория края теперь - зона деятельности одного регионального оператора. Он будет отвечать за всё: сбор мусора, вывоз, оплату услуг транспортных компаний, организаций, занимающихся сортировкой и захоронением. Планируем построить шесть полигонов с сортировочными комплексами вблизи основных мусорообразователей: Перми, Березников, Нытвы, Кунгура, Чайковского и Лысьвы. В других районах построят 21 мусороперегрузочную станцию. Если полигоны строить в каждом муниципалитете, то стоимость услуги для потребителей будет дороже минимум на 30%.
Второе новшество - выбор в пользу захоронения мусора. Как известно, есть несколько технологий утилизации мусора - захоронение, сжигание, различные виды его переработки. Строительство экологически безопасных мусоросжигающих заводов повышает тариф для населения в десятки раз, даже с учётом того, что в результате сжигания будут вырабатываться электроэнергия и тепло. Технологию захоронения мусора широко используют в России и мире. Полигоны должны быть безопасными, экологичными, туда будут сгружать только тот мусор, который максимально утрамбован, упакован и отсортирован, с обязательной рекультивацией по мере заполнения.
Все полигоны и станции построят в течение трёх лет, система полностью заработает с 2021 г. Предполагается, что инвестор выделит на это более 6 млрд руб.
– Не возникнет ли 1 января такая ситуация: муниципалитеты и УК уже не отвечают за вывоз мусора, а региональный оператор ещё не наладил работу.
– С 1 января всю цепочку будет регулировать региональный оператор, действующий на основании соглашения с краем и схемой обращения с отходами. В случае если регионального оператора не выберут к этому времени (а это должны сделать по результатам открытого конкурса), временно будет действовать старая схема.
– Если полигоны будут только строить, как оператор будет работать?
– Пока мусор будут вывозить на 14 лицензированных полигонов. По мере заполнения проведём рекультивацию старых свалок, чтобы они стали безопасными и экологичными и ими можно было пользоваться в течение 3-5 лет, пока будут строить новые полигоны.
Региональный оператор будет отвечать за сбор и перевозку мусора. Собирать его будут с площадок. Где их нет - установят. Регоператор заключит договоры с транспортными компаниями на перевозку мусора. Транспортная компания будет получать плату за свои услуги только после того, как доставит мусор на легальный (!) полигон. Контролировать работу перевозчиков будет регоператор, поскольку он отвечает перед надзорными ведомствами рублём.
Параллельно будут ликвидировать нелегальные свалки. И подход тут тоже изменится. Раньше муниципалитету сначала надо было найти деньги на ликвидацию. Это было долго, и свалки не убирали годами. С января регоператор сначала обязан убрать свалку, а потом выставить счёт собственнику земельного участка или виновному. Это более эффективный механизм устранения нелегальных свалок.
Новинкой по карману
– Изменится ли плата за сбор мусора для жителей?
– Во всех муниципалитетах цена услуги сейчас разная. В Перми тариф сейчас 2,05 руб. с 1 кв. м. Есть муниципалитеты, где тарифы установлены в месяц на человека от 50 руб. и выше. Пока услуга «сидит» в квитанции в строке «содержание и текущий ремонт жилья». Платим мы за неё управляющей компании. С 1 января строка по вывозу отходов будет отдельно отражаться в квитанции, и мы уйдём от ситуации, когда мусор у нас «выносят» квадратные метры. С 1 января тариф будет установлен с человека.
Стоимость услуги установит Региональная служба по тарифам. Цифра вырастет. Но теперь деньги пойдут не в карман нечестным перевозчикам или лицам, контролирующим нелегальные свалки. Мы будем платить за то, чтобы появилась работающая система утилизации мусора, чтобы край стал экологически безопасным.
Новая схема обяжет владельцев частных домов с 1 января заключить договор с регоператором и начать платить ему за вывоз мусора. Цена может быть одинакова как для горожанина, так и для жителя села. Тариф будут устанавливать по результатам конкурса, поэтому точный размер пока определить невозможно. По предварительным оценкам, он может быть до 100 руб. в месяц с человека.
Вторсырьё – в дело
Юлия КУЛИКОВА, кандидат технических наук, доцент кафедры охраны окружающей среды Пермского национального исследовательского политехнического университета (ПНИПУ):
– Существующая сегодня схема обращения с ТКО приводит к безвозвратной потере тысяч тонн вторичного сырья. Захоронение этих отходов на полигонах выводит из хозяйственного оборота сотни гектаров ценных земель на десятки лет, нарушает экологию и влияет на здоровье населения. Новая схема обеспечивает максимальное использование вторичных ресурсов. Вложения в новые полигоны позволят оснастить их современными природоохранными технологиями по защите водных объектов и очистке сточных вод, сбору и утилизации биогаза, создать надёжную систему экологического мониторинга, выполнить рекультивацию после заполнения отходами.
Анализ уменьшает тариф
Владимир КОРОТАЕВ, проректор по науке и инновациям ПНИПУ, профессор, доктор технических наук:
– В основе новой схемы - финансовая модель, построенная на анализе территориально распределённых потоков отходов, логистики и стоимости мусороперегрузочных, сортировочных станций и полигонов захоронения. Решая задачу по оптимизации, мы получили схему расположения объектов для отходов, их производственные характеристики, обеспечивающие минимальные затраты. Это даёт минимальный тариф при соблюдении всех нормативных требований, предъявляемых к системе обращения с ТКО.