672

Недоступные берега. Почему прикамцев не пускают к водоемам?

Еженедельник "Аргументы и Факты" № 16. АиФ-Прикамье 14/04/2015
Павел Нагорских / Коллаж АиФ

Поправки, принятые к ВК в 2013 г., ужесточили требования к нарушителям. Но проблема захвата земель возле воды как была, так и осталась открытой.

Пляж отстояли

Жители п. Верхняя Курья почти 8 месяцев отстаивали участок пляжа, проданный в частные руки. В августе прошлого года полиция возбудила уголовное дело по статье «Мошенничество». Более 2 тыс. кв. м земли в береговой зоне продали за 1,4 млн руб. Дмитрию Моисееву, жителю Перми. Однако эксперты утверждают, что рыночная цена участка значительно выше. Мотовилихинский районный суд признал недействительной эту сделку и дальнейшую цепочку перепродаж. Участок должны были передать в муниципальную собственность. Но процесс по делу Моисеева пока приостановили, поскольку обвиняемый скрылся в неизвестном направлении.

Жители поселка довольны своей победой. Но когда выходят на берег, у них опускаются руки: подойти к воде практически невозможно. Везде стоят заборы с надписями «Частная территория». Новые собственники хотели здесь возвести коттеджный поселок. Приведут ли теперь территорию пляжа в надлежащий вид? Ведь на это нужны немалые деньги.

Фото: АиФ

Соглашение с нарушением

Но такие победы редки. Чаще всего даже в суде людям, чьи права нарушены, редко удается это доказать. Владельцы участков садоводческого товарищества «Прибой» в Полазне однажды обнаружили на своей территории капитальный забор, преграждающий путь к воде. А вскоре выяснилось, что и земля, которую они с десяток лет возделывали, им давно не принадлежит. Все 28 участков общей площадью более 1,6 га оформлены под одним кадастровым номером и проданы садоводу Денису Лобанову за символическую плату – 3 тыс. руб. Оказалось, что участки садоводов объявили неиспользуемыми. И от имени садоводческого товарищества якобы по решению общего собрания их продали. Тем более что на кадастровом учете они не стояли. Теперь садоводы отстаивают свои права в суде.

Жители с. Троица, расположенного на берегу Сылвы в Пермском районе, уже 13 лет ведут борьбу за освобождение береговой полосы. В 90-е гг. Сылвенская птицефабрика нарезала земельные наделы для своих работников. Позднее эти земли активно начали скупать предприимчивые люди, которые потом понастроили на своих участках коттеджи. Образовался целый поселок ТСЖ «Троицкие поляны». Товарищество обнесло свою территорию высоким забором, преградив доступ к береговой полосе жителям поселка. Часть участков попала в 20-метровую зону береговой линии, которая по положениям Водного кодекса является общедоступной. Тогда ТСЖ обратилось в администрацию по поводу аренды берега Сылвы. Администрация такой договор с товариществом подписала, оговорив особо, что участок можно использовать без права возведения зданий, строений, сооружений и ограждений. И без права выкупа. Этот договор завизировало Камское бассейновое водное управление. Но не прошло и двух лет, как к договору появилось допсоглашение, которое позволяло выкупить участок в собственность. Деньги, полученные от продажи участка – 25 млн руб. – разделили между собой районный и сельский бюджеты. Позднее прокуратура признала, что допсоглашение заключили с нарушениями. Но после долгих разбирательств суд все же признал сделку законной.

В обход за версту

Кстати
По данным инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, за 2014 г. к административной ответственности по статье 8.12.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ («Несоблюдение условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе») привлекли 10 правонарушителей. Они оштрафованы на сумму 58 тыс. руб. Виновникам нарушений выдали предписания об устранении причин и условий нарушения и организации доступа к водному объекту. В 2015 г. жалоб от граждан не поступало, поскольку обследования водных объектов носят сезонный характер – с мая по октябрь.

Весной прошлого года жители поселка даже писали Владимиру Путину с просьбой обратить внимание на деятельность местной администрации, продавшей в частные руки кусок прибрежной зоны. После этого природоохранный прокурор вышел в суд с иском к ТСЖ «Троицкие поляны» и администрации Пермского района о признании незаконной приватизации земельного участка и дальнейшей перепродажи его членам ТСЖ. Суд признал, что часть вновь образованных участков попадает в береговую полосу и даже в акваторию водного объекта. Но решения никакого не приняли, поскольку, по мнению представителей Фемиды, владельцы участков – добросовестные приобретатели.

Авторы обращения к президенту писали, что земли в Троице имеют и историческое значение. В 1918 г. здесь расстреляли китайских воинов-интернационалистов. А в 1957 г. установили памятник. Осенью 2013 г. в Троице побывала делегация из Китая, чтобы почтить память своих сограждан и возложить цветы к памятнику. Но наткнулась на установленный ТСЖ «Троицкие поляны» забор, который отгораживал берег реки вместе с памятником китайским воинам. Но обращение наверх жителей поселка пока никакого эффекта не возымело.

В конце прошлого года жители села предложили установить публичный сервитут на право общего пользования береговой линией. Есть такая правовая форма, которая принимается на общественных слушаниях. Но депутаты сельского поселения, т. е. народные избранники, поддержали не жителей поселка, а представителей бизнеса, скупивших земли в Троице.

Все это на руку собственникам ТСЖ, которые занимают общие территории. В этом году один из застройщиков перекрыл улицу, ведущую к реке. Теперь жители села, чтобы попасть на берег, должны идти вдоль забора в одну сторону 2 км, в другую – 1 км. Первый суд против бесцеремонного застройщика общественники уже проиграли. Но жители поселка намерены бороться дальше. Хотя многолетняя и почти безрезультатная борьба подорвала их веру в справедливость.

Во всех этих историях нарушения законов происходят при участии местных властей. Муниципалитеты защищают права бизнеса, а не рядовых жителей. Очевидно, что делают это они небескорыстно. Как остановить этот беспредел?

Комментарии

Андрей Шилов, рыболов-любитель:

«Всю минувшую зиму наблюдал, как с помощью экскаватора и другой спецтехники отвоевывали участок суши у р. Чусовой в районе ст. Пальники. Вся береговая линия здесь плотно застроена, поэтому дополнительные участки земли под застройку коттеджей создают искусственно способом намывания и отсыпки. А в Шеметях владельцы строящихся особняков отгородили целый полуостров (забор капитальный, глухой, с плотно закрывающимися воротами).

Почему власти упорно стараются не замечать безобразий, творящихся по берегам водоемов? Проблему, на мой взгляд, решить не так уж и сложно: необходимо составить реестр объектов, построенных с нарушением закона, выявить их владельцев и взимать штрафы (не символические, разумеется).

Другой вариант: пусть хозяева построек, по чьей вине закрыт или затруднен доступ к воде иным пользователям, платят повышенные налоги. Одним словом, нужно вносить соответствующие поправки в законодательство, в том числе и федеральное – проблема-то общероссийская».

Георгий Шабанов, председатель совета ТОС «Троица»:

«Если раньше утверждение правил землепользования и застройки было на уровне поселений, то сейчас благодаря поправкам в Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», которые уже вступили в силу, эти вопросы передали в муниципальные районы. Это очень плохо. Чем дальше от людей власть, тем дальше от нее и проблемы, которые волнуют местных жителей. Депутаты вообще не понимают смысла местного самоуправления. И, видимо, не читали Конституцию РФ. У них есть компетенции, в которые исполнительная власть даже не вправе вмешиваться. У законодателей гораздо больше возможностей, чем они используют на практике. По сути, идет сращивание власти и бизнеса».

Вадим Лазепный, начальник инспекции по экологии и природопользованию Пермского края:

«Земельный кодекс РФ запрещает приватизировать земельные участки в пределах береговой полосы. Однако это не исключает их использование. В некоторых случаях муниципалитеты, предоставляя участки в водоохранных зонах, не включают в документы условия их использования. Поэтому необходимо на уровне муниципальных образований провести инвентаризацию земельных участков, расположенных в водоохранных зонах, прибрежных и береговых полосах, и внести в земельную документацию соответствующие ограничения по их использованию.

Статью 8.12.1 о несоблюдении условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, предусматривающая санкции за нарушения, внесли в КоАП РФ только осенью 2013 г. До этого наказывали как за нарушение общих правил пользования водными объектами».

Николай Яшин, руководитель Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю:

«Согласно Водному кодексу любой гражданин имеет доступ к водным объектам общего пользования  в любое время и без каких бы то ни было ограничений. Наличие в заборе ворот, калиток не обеспечивает свободный доступ к береговой полосе.

Одна из причин ситуаций, связанных с ограничением доступа к Камскому и Воткинскому водохранилищам, – это то, что  земельные участки в прибрежной зоне водного объекта предоставляли гражданам и юридическим лицам в период действия Водного кодекса РФ, принятого в 1995 г. Тогда не было самого понятия «береговая полоса» и порядка  ее определения. По Постановлению Правительства РФ от 2009 г. Камское бассейновое водное управление провело работы по установлению на местности водоохранных и прибрежных защитных зон на Камском и Воткинском водохранилищах. Результаты переданы в Управление Росреестра по Пермскому краю для регистрации.

Управление совместно с ФБУ «Камводэксплуатация», представителями органов местного самоуправления проводят рейдовые проверки по соблюдению требований водного законодательства. Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение штрафа на физических лиц – от 3 до 5 тыс. руб.; на юридических лиц – от 200 до 300 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток».

Смотрите также:

Оставить комментарий (0)

Также вам может быть интересно

Загрузка...

Топ 5 читаемых

                     
        Самое интересное в регионах