Депутаты Законодательного собрания Пермского края приняли во втором чтении проект бюджета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов. О том, как бюджет готовился ко второму чтению, о его основных показателях и наиболее важных принятых поправках журналистам рассказал руководитель рабочей группы по доработке законопроекта, первый заместитель председателя Законодательного собрания Дмитрий СКРИВАНОВ.
Сценарий и прогнозы
- Бюджет называют равномерным распределением разочарований, - в шутку сказал, начиная свой брифинг, Дмитрий Скриванов, - но, надеюсь, это не относится к Пермскому краю.
По словам первого вице-спикера, при формировании бюджета 2011 года учитывались несколько важнейших сценарных условий. Стоимость нефти марки Urals - 75 долларов за баррель. Прогнозируемый курс доллара США - 30,5 рубля. При этом предполагается, что цена нефти и доллара несколько возрастёт между 2011 и 2013 годами.
Планируемая инфляция на «трёхлетку» - в пределах 108,6%.
- При разработке законопроекта о бюджете, – отметил Дмитрий Скриванов, - учитывалась динамика налоговых и неналоговых доходов. По этому вопросу в рабочей группе высказывались различные мнения, но в итоге за основу был взят умеренно-консервативный сценарий. В следующем году мы планируем темп роста, по сравнению с ожидаемыми доходами бюджета за 2010 год, по налогу на прибыль - 100%, по налогу на доходы физических лиц - 101%, акцизам - 105%, другим налоговым доходам - 121%. В 2012 и 2013 годах также планируется увеличение налоговых доходов.
- Ожидания такие, что экономика региона будет преодолевать посткризисные явления, и в 2012-2013 годах ситуация окончательно стабилизируется, - подчеркнул Дмитрий Скриванов. О том, что кризис фактически завершён, говорит заметный рост налога на прибыль - по сравнению с 2009 годом, на который пришёлся пик кризиса. Это говорит о том, что отрасли экономики, предприятия Прикамья успешно работают и получают хорошие финансовые результаты.
В целом поступления в краевой бюджет 2010 года планировались в размере 44,8 млрд руб. А реальная ожидаемая оценка исполнения «плана по доходам» - 50,7 млрд руб. То есть фактически в бюджет поступит средств на 6 млрд больше, чем ожидалось.
По сравнению с утверждённым первоначально на 2010 год бюджетом, рост планируемых налоговых и неналоговых доходов в 2011 году составит 13%. Это очень ощутимая «прибавка», которая, по словам Дмитрия Скриванова, позволяет Пермскому краю «уверенно смотреть в будущее».
Пенсионерам - льготы
«Крепкий» бюджет позволяет гарантировать исполнение всех социальных обязательств региона, повысить зарплату бюджетников, сохранить действующие на территории Пермского края льготы. Правда, общий объём расходных обязательств края пока выше, чем прогнозируемые доходы. Поэтому бюджет на ближайшие три года принят с дефицитом, который в 2011 году составит порядка 7,9 млрд. Причём большую часть этих средств придётся в виде кредитов заимствовать в банках. В 2012-2013 годах объём дефицита существенно сократится - за счёт увеличения собственных доходов бюджета, в связи с продолжающимся ростом экономики.
- По результатам рассмотрения законопроекта о бюджете, - отметил первый заместитель председателя Законодательного собрания, - индексированы единовременные выплаты и льготы отдельным категориям граждан. В бюджет включены 7 млрд. руб., поступившие с федерального уровня: эти средства пойдут на поддержку льготников.
Сохранены льготы за услуги ЖКХ для пенсионеров с большим трудовым стажем - для этого в бюджете заложена «солидная» сумма в 770 млн руб. Речь идеё об очень большой группе жителей Прикамья - около 120 тыс. человек. К этой категории относятся люди, проработавшие не менее 35 лет (женщины) и 40 лет (мужчины), не имеющие статуса ветерана труда.
Бюджетникам - «прибавку» к зарплате
Депутатами также принято решение повысить с 1 июня следующего года на 6,5% фонд оплаты труда региональных бюджетников.
- Зарплата будет увеличена и работникам бюджетной сферы муниципалитетов Пермского края, - пояснил Дмитрий Скриванов. - Частично - тоже за счёт средств региона. В целом на «прибавку» к заработной плате краевым и муниципальным бюджетникам потребуется свыше 1 млрд руб.
- В рабочей группе за повышение зарплаты бюджетникам все высказывались однозначно, - отметил первый вице-спикер. - При этом есть ряд нюансов, которые необходимо понимать. Для увеличения зарплаты существуют не только деньги, которые выделяют краевой и местные бюджеты. Есть так называемые управленческие средства, которые остаются в отраслях в связи с экономией, оптимизацией расходов. Поэтому, например, по краевым бюджетникам за счёт этого источника по состоянию на 1 января 2010 года мы имели рост зарплаты более чем на 9% в здравоохранении, 32,6% - в учреждениях образования, 16,6% - в сфере культуры, 21,7% - в органах социальной защиты населения.
В целом зарплата краевых бюджетников «подросла» более чем на 15%.
- Системы оплаты труда, - сообщил Скриванов, - позволяют аккумулировать средства в отраслях и направлять их на повышение заработной платы. Вместе с тем и региональный бюджет будет по-прежнему «задавать тон», периодически индексируя зарплату.
По словам Дмитрия Скриванова, бюджет Пермского края на ближайшую «трёхлетку», безусловно, остаётся социально ориентированным. Например, на образование в 2011 году выделяется на 17,3% больше средств, чем в году нынешнем, расходы на культуру увеличатся на 2,3%, на здравоохранение - на 17,7%, на социальную политику - на 22%.
Приоритет - развитие территорий
Впрочем, как известно, сбалансированный бюджет должен включать в себя и так называемую инвестиционную составляющую - средства, которые направляются на развитие региона. Объём краевой инвестиционной программы достаточно внушителен - более двух миллиардов рублей. На эти средства, в частности, будут достроены два крупных современных медицинских центра - перинатальный и сосудистой хирургии.
Дмитрий Скриванов отметил, что депутаты сохранили за муниципалитетами Прикамья те налоговые доходы, которые им были переданы в 2010 году. Парламентарии исходят здесь из «коренного» принципа - не уменьшать объём средств, которые городские округа, муниципальные районы, сельские поселения могут направить на исполнение своих полномочий. И если, по схеме Бюджетного кодекса РФ, в других регионах муниципалитетам передаётся 25% налога на доходы физических лиц, то в Прикамье - 35%. По налогу на имущество организаций муниципалитеты в других регионах не получают ничего, в Пермском крае - 70% от общего сбора. Наконец, муниципалитеты в регионе полностью оставляют у себя доходы, полученные от транспортного налога, - а это важнейший источник средств на строительство и ремонт муниципальных дорог.
- Если говорить о самодостаточности муниципалитетов Пермского края, то с 2005 года рост консолидированного бюджета региона (краевого и местных вместе) составил 188%, местные бюджеты в совокупности «выросли» на 197%, - отметил первый заместитель председателя Законодательного собрания. - Передача самых надёжных источников бюджетных доходов муниципалитетам, поддержка органов местного самоуправления через фонды финансовой поддержки - всё это даёт очевидные результаты. Такая политика будет проводиться на региональном уровне и в дальнейшем.
Повышение зарплат бюджетникам в Прикамье стоит под вопросом 
Бюджет Пермского края на 2014 год вновь будет дефицитным